 |
|
| Дорина Балтаг | |
1 июня этого года Республика Молдова стала, по словам председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляейен, „политическим сердцем Европы” и представляет собой воплощение фундаментальных ценностей Европы. Выбор Молдовы в качестве принимающей стороны второго Саммита Европейского политического сообщества (ЕПС) имеет большое значение, страна продемонстрировала непоколебимую солидарность, примером которой является поддержка украинских беженцев, а также замечательное сопротивление перед лицом попыток России надавить на нее. Таким образом, осознанный выбор Молдовы в качестве места проведения саммита проистекает из нынешней ситуации в стране и дает Европейскому Союзу возможность донести до России прямое послание: Европа твердо поддерживает Молдову, выступая в качестве единого фронта против внешней агрессии. 45 лидеров, собравшихся в Молдове, еще раз подтвердили сильный сигнал единства, решительно переданный президенту Путину и его администрации.
Когда президент Франции Макрон предложил идею создания ЕПС, многие выступили с критикой, заявляя, что саммиты будут использоваться для фотосессий, и у сообщества будет мало шансов стать чем-то большим, кроме дискуссионного клуба. Однако рассмотрим, как второй саммит продемонстрировал, что скептики ошиблись, и, самое главное, что дало это событие двум странам, пострадавшим от российской агрессии - Украины и Молдовы?
Во-первых, гарантии безопасности для Украины (и Молдовы)
Франция и Германия выразили готовность предоставить Украине гарантии безопасности на следующем саммите НАТО (в Вильнюсе). Президент Зеленский аргументировал важность включения Украины в военный альянс НАТО в своем заявлении на саммите ЕПС в Бульбоаке. Он призвал страны НАТО, присутствующие на саммите, предоставить гарантии безопасности, даже если немедленное вступление невозможно. Зеленский приехал в Молдову с целью заручиться поддержкой западных лидеров перед ожидаемым контрнаступлением Украины против вторжения России. И Франция, и Германия выразили свою поддержку по этому поводу. Президент Макрон подчеркнул необходимость предоставления Украине долгосрочных перспектив и призвал лидеров, присутствовавших на следующем саммите НАТО в Вильнюсе, предоставить немедленные гарантии. Канцлер Шольц подчеркнул важность разработки этих гарантий таким образом, чтобы обеспечить безопасность Украине от потенциальных атак, стабилизируя страну и тем самым поддерживая ее оборонные возможности.
2-й саммит ЕПС в Молдове предоставил президенту Украины и предпосылки для встречи с лидерами неформальной коалиции, ориентированной на подготовку украинских пилотов к эксплуатации истребителей Ф-16. Коалиция, возглавляемая Нидерландами и Данией, направлена на расширение членства, призывая больше стран присоединиться. Премьер-министр Нидерландов Рютте выразил мнение, что даже если Украина столкнется со сложностями в своем конфликте с Россией, Европа должна продолжать оказывать повышенную гуманитарную, финансовую и военную поддержку. Рютте подчеркнул и силу единства ЕС, и заверил Молдову, что она не одинока. На встрече присутствовали британские, польские, датские, шведские и бельгийские коллеги. Эта коалиция, которая будет называться „Небесный щит Украины”, должна официально оформить свое сотрудничество на предстоящем саммите Контактной группы по обороне Украины в формате Рамштайн после консультаций с представителями Соединенных Штатов. Инициатива уже получила поддержку со стороны других стран, включая Португалию и Соединенные Штаты.
В то же время подготовка к саммиту дала толчок Европейскому Союзу утвердить существенный пакет в размере 40 млн. евро для Молдовы, направленный на укрепление ее вооруженных сил, увеличение военного потенциала и обеспечение технической подготовки через Европейский фонд мира (FEP). FEP работает с июля 2021 года, но впервые в своей истории мобилизовал средства для облегчения поставок военной техники, в том числе смертоносного вооружения, для оказания помощи стране-партнеру, в ответ на российское вторжение в Украину. 2 декабря 2021 года Европейский совет учредил три меры по оказанию помощи в рамках FEP для предоставления несмертельного оборудования, выделив 12,75 млн. евро для Грузии (решение (PESC) 2021/2134), 31 млн. евро для Украины (решение (PESC) 2021/2135) и 7 млн. евро для Молдовы (решение (PESC) 2021/2136). Мера дополнительной помощи, принятая специально для Молдовы (решение (PESC) 2022/1093), отражает приверженность ЕС поддержать потребности Молдовы в безопасности и обороне перед лицом нарастающих геополитических проблем.
Во-вторых, экономическая и энергетическая устойчивость Молдовы
Саммит ЕПС послужил фоном для запуска Партнерской миссии Европейского Союза в Молдове. К концу этого лета миссия будет усилена прибытием 39 иностранных экспертов. Эта миссия присоединится к двенадцати другим гражданским миссиям ЕС по всему миру, и ее основные цели двойные: во-первых, она направлена на укрепление возможностей управления кризисами в секторе безопасности Республики Молдова, а во-вторых, миссия поможет повысить устойчивость для противодействия гибридным угрозам, сосредоточив внимание на кибербезопасность, противодействие манипулированию со стороны иностранных СМИ и вмешательству. Миссия будет включать разработку стратегий, политик и наращивание потенциала для раннего обнаружения угроз, а также эффективный механизм реагирования для защиты демократических институтов и институтов безопасности страны. Наконец, верховный представитель ЕС Борелль подчеркнул, что Молдова не одинока, а скорее является стратегическим партнером и будущим членом Европейского Союза.
Кроме того, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Европейский Союз оказывает Молдове дополнительную экономическую поддержку. Что касается энергетической устойчивости, ЕС выделяет более 100 млн. евро для удовлетворения насущных потребностей. Эти средства будут использованы для помощи уязвимым лицам и домашним хозяйствам, для повышения энергоэффективности жилых домов и обеспечения подготовки к предстоящей зиме. Примечательно, что участие Молдовы в общем механизме закупки газа в ЕС уже оказалось успешным. Это достижение приводит к понижению цен и надежным поставщикам, что значительно повышает безопасность поставок газа в стране. Кроме того, Экономический и инвестиционный план ЕС для Молдовы направлен на получение дополнительных инвестиций в размере 600 млн. евро, и хорошая новость заключается в том, что финансирование, как ожидается, утроится и достигнет 1,6 млн. евро. Этот значительный импульс направлен на создание исключительных возможностей для молдавских компаний и непосредственный вклад в экономику страны.
И, наконец, Европейская комиссия и молдавские власти подписали совместное заявление между операторами мобильной связи, чтобы в ближайшем будущем установить более доступные тарифы на роуминг между ЕС и Молдовой. Это означает, что с 1 января 2024 года люди, путешествующие между ЕС и Молдовой, получат льготные тарифы на услуги роуминга для голосовых звонков и роуминга данных. Это обеспечит больший комфорт и экономию средств для граждан при использовании их мобильных устройств во время путешествий по этим регионам.
В-третьих, разрешение конфликтов в регионе Восточного партнерства
Многолетний конфликт между бывшими советскими странами, Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе является постоянной проблемой. Саммит в Молдове послужил местом встречи для лидеров двух стран и их коллег из ЕС: председателя Европейского Совета Шарля Мишеля, канцлера Германии Шольца, президента Макрона, президента Азербайджана Алиева и премьер-министра Армении Пашиняна. Хотя саммит в Кишиневе не привел к какой-либо развязке, существует оптимизм в отношении того, что некоторые действия, связанные с нагорно-карабахским конфликтом, могут состояться. Они могут включать освобождение заключенных, инициативы по разминированию или разблокировку транспортных связей. Кроме того, Миссия ЕС по мониторингу в Армении, созданная в этом году для содействия стабильности на границе между Арменией и Азербайджаном, может сыграть более важную роль. Цель состоит в том, чтобы поддерживать мир и создавать благоприятную среду для диалога и переговоров, в конечном итоге стремясь к всестороннему и устойчивому решению конфликта. Важно отметить, что эта встреча указывает на явное намерение Европы играть более существенную роль в усилиях по регулированию, на которые до сих пор в значительной степени влияла Москва. Чтобы обеспечить сбалансированный подход, Брюссель предпринял сознательные усилия по включению Берлина и Парижа, который обвиняется в благосклонности к Еревану. В связи с этим некоторые высокопоставленные должностные лица ЕС подчёркивают, что участие ЕС в конфликте происходит без каких-либо скрытых повесток дня, и демонстрирует желание предоставить платформу для облегчения переговоров столько времени, сколько необходимо.
Геополитический Европейский Союз: мы уже там?
Война в Украине и ее влияние на страны, не входящие в ЕС и не входящие в НАТО, создали насущную потребность в творческой основе, способствующей обсуждению всеми европейцами вопросов, затрагивающих континент - Европейское политическое сообщество. Умышленно исключив Российскую Федерацию из саммитов ЕПС, президенту Путину передается мощное послание о солидарности и поддержки Украине, которая продолжает борьбу за защиту свободы, демократических ценностей и мирного будущего для европейского континента. Это исключение России подчеркивает тот факт, что Украина служит гарантией не только для Молдовы, но и для ЕС в целом.
В этом контексте европейская независимая система безопасности стала неизбежной для ЕС. Были выявлены уязвимости Европейского Союза, особенно в отношении критической зависимости от ресурсов и надежности международных отношений. Естественно, была проведена всесторонняя переоценка глобального позиционирования ЕС, видимая в таких областях, как оборона, энергетика и санкции. Саммиты в Праге и Бульбоаке подчёркивают необходимость появления геополитического союза, который признает необходимость эффективного реагирования на геополитические проблемы современного мира. Подтверждение солидарности и преднамеренное решение об исключении Российской Федерации (и Беларуси) отражают коллективное понимание того, что ни Украина, ни Молдова не должны быть одинокими в своих проблемах, вызванных войной в Украине. С практической точки зрения ЕС должен стратегически использовать свои экономические сильные стороны, мобилизовать свои финансовые ресурсы и ускорить процесс интеграции.
Тем не менее, стремление к геополитическим амбициям сопряжено с определенными затратами. Оно требует значительных финансовых вложений, основано на коллективном управлении ЕС и требует интенсивной координации между государствами-членами и учреждениями. Такая инициатива, как ЕПС, предоставляет ЕС платформу для принятия большей геополитической роли, однако всеобъемлющий характер сообщества не лишен рисков. Поскольку ЕПС включает государства с различными (и разными) интересами и ценностями, это создает трудности для определения единой геостратегической цели. Сербия, например, поддерживает дружеские отношения с Москвой, несмотря на аннексию Крыма Россией в 2014 году и украинскую войну, начатую в 2022 году. И Турция продолжила свою независимую внешнюю политику, часто противоречащую ЕС, и которая активно ищет возможности для укрепления своей власти. Чтобы выполнить свое обещание быть более геополитичным, на саммитах ЕПС Европейский Союз должен разработать стратегический подход и развивать прочные союзы, а также научиться ориентироваться в возникающих сложностях и в приоритетах стран-участниц.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.