Руководство страны пренебрегло рекомендациями, разработанными экспертами в области предпринимательского патента. Анализ Info-Prim Neo

Два года назад Business Consulting Institute (BCI) провел исследование о ситуации на тот момент и перспективах развития предпринимательства на основе патента. Исследование финансировалось проектом Bizpro - Moldova и предназначалось для правительства, которое должно было разработать политики в этой области. В нынешних условиях, крайне напряженных в том, что касается отношений правительства с обладателями патентов на предпринимательство, Info-Prim Neo считает полезным вернуться к материалам исследования и рекомендациями, ставшим со временем еще более актуальными. Но сначала – ознакомление с темой для более широкой аудитории, так как вопрос патентов вышел за рамки строго экономических отношений. [Что представляет собой деятельность на основе предпринимательского патента?] Предпринимательский патент, - это форма организации предпринимательской деятельности, которая дает возможность физическим лицами, развивать предпринимательство в ограниченной сфере деятельности. Деятельность на основе предпринимательского патента отличается от других форм организации и развития бизнеса следующими основными аспектами: процедурой регистрации и получения патента, сферой видов деятельности, порядком налогообложения и ведения бухгалтерского учета, контрольными процедурами и методами санкционирования. Предпринимательство на основе патента является упрощенной формой, заменяющей для социально-уязвимых категорий населения деятельность в форме предприятий. Деятельность на основе патента не требует государственной регистрации его владельца или получения лицензии, на владельца патента не распространяются требования относительно механизма учета и контроля, не обязательно взаимодействие с финансовыми органами. Также, владелец патента не несет расходов за процедуру составления и регистрацию учредительных документов, не платит пошлины на регистрацию, приобретение бухгалтерских документов, что характерно для предприятий. Патент дает ряд преимуществ, а также создает ряд неудобств, как для государства, так и для предпринимательства. Основными преимуществами для владельцев патентов являются: простая процедура регистрации как предпринимателя, включение в стоимость патента налогов, простая процедура учета, минимальный инвестиционный риск, а для государства, соответственно – формирование класса потенциальных бизнесменов, снижение уровня безработицы и доли теневой экономики. Что касается неудобств, наиболее часто предприниматели называют ограниченность видов деятельности, запреты относительно найма персонала, относительно низкий доход. Для государства же основным неудобством является возможность использования патентов для совершения налоговых нарушений, также несоблюдение прав потребителей и нелояльная конкуренция зарегистрированным предприятиям. [Где встречается деятельность на основе предпринимательского патента?] Международный опыт показывает, что предпринимательская деятельность на основе патента была известна в бывшем СССР и в некоторых странах Центральной и Восточной Европы (Венгрии, Румынии, Болгарии), и реактуализована сегодня в новых формах. В отличие от РМ, в странах, где практикуется предпринимательство на основе патента введены 1-3 их вида; установлены определенные критерии для получения патента, владельцы патентов регистрируются как субъекты предпринимательства; патент может использоваться как физическими лицами, так и юридическими. Вместе с тем, проблемы и перспективы развития малого бизнеса в более развитых странах, где процесс создания рыночной экономики (Румыния, Украина, Россия) отличается от, происходящего в РМ. Основными тенденциями являются: укрепление организованного бизнеса, направление деятельности на основе патента на виды деятельности, имеющие социальное значение, легализация предпринимательской деятельности, в том числе расширение видов деятельности на основании патента, даже для предприятий. Нынешние тенденции развития предпринимательства и действия ответственных органов в разработке и принятии мер, направленных на поддержку деятельности малого бизнеса свидетельствуют о том, что предпринимательство на основе патента имеет перспективы развития. [Положение предпринимательства на основе патента в Республике Молдов] Исходя из изложенных выше общих положений, два года назад BCI разработал исследование, предоставляющее руководству страны информацию о роли и месте этого вида предпринимательства в национальной экономике, а также некоторые рекомендации. Так, согласно оценкам оборот предпринимательского сектора, действующего на основе патентов, составляет 14% от ВВП в год. В этой области задействовано 6% населения, занятого в национальной экономике или 10% работников занятых в частном секторе. Производительность труда этих предпринимателей в 4 раза выше, чем в среднем по экономике. Предприниматели с патентами осуществляет более 60% процентов чистых ежегодных продаж в малом бизнесе.[Суммы, полученные от выплаты пошлины за патент соизмеримы с суммой налогов, выплаченных малым организованным бизнесом.] BCI констатирует также, что косвенные эффекты влияния этого сектора заключаются в легитимизации предпринимателей снижении уровня безработицы, воспитании класса малых предпринимателей, повышении их уровня жизни. Среди факторов, предопределяющих предпринимателей выбирать именно патент, как форму деятельности четко вырисовывается включение в стоимость патента ряда налогов, затем следует отсутствие необходимости государственной регистрации, необходимости представлять финансовые и статистические отчеты и вести бухгалтерский учет. Для жителей сельской местности, деятельность на основе предпринимательского патента представляет собой практически основной способ организации предпринимательской деятельности. Это обусловлено отсутствием больших доходов для открытия предприятий и управления ими, а также вследствие того, что экономическая деятельность владельцев патентов не столь обширна, чтобы требовать регистрации предприятия. Что касается отраслевого аспекта, наибольшая доля в области патента приходится на розничную торговлю (84% владельцев). В последнее время отмечается расширение деятельности в сфере услуг и микро-производства. В территориальном аспекте, муниципий Кишинэу с 1/3 от общего числа патентов удерживает бесспорное лидерство в этой области, а владельцы патентов из районов центра и севера республики являются лидерами на рынке услуг и производства товаров. Обладатели патентов являются, таким образом конкурентами для крупных фирм, способствуя своей деятельностью улучшению качества услуг. Их устранением с рынка услуг приведет к концентрации торговли в руках нескольких торговли фирм. Согласно BCI, наибольше проблемы владельцев патентов связаны с нестабильностью законодательства, коррупцией государственных чиновников и высокой стоимости патента. В рамках некоторых видов предпринимательства четко проявляется и проблема чрезмерных рыночных и таможенных пошлин. Наиболее частые нарушения законодательства, допускаемые владельцами патентов, связаны с продажей спиртных напитков и табачных изделий, осуществлением видов деятельности, не значащихся в перечень разрешенных, пренебрежением правилами торговли и защиты прав потребителей, отсутствием документов, подтверждающих происхождение товара, деятельностью при истекшем сроке действия патента и принятием работников. Оценка мнения специалистов в области свидетельствует о том, что нынешнее количество владельцев патентов может в последующие годы увеличиться, если между ними и государством установятся отношения конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества. [Что рекомендовалось, и что выполнило правительство?] Установление атмосферы „сотрудничества и взаимной выгоды” являлось одной из общих рекомендаций экспертов BCI. Другие, более конкретные касались улучшения законодательных и институционных рамок деятельности на основе патента посредством: расширения спектра видов деятельности, расширения патента, как единой системы налогообложения предприятий в малом бизнесе, особенно в сельской местности; легитимизации специфических возможностей взимания пошлины на таможне в рамках импортно-экспортной деятельности владельцев патентов, в частности, принятия и взаимного признания аналогичных документов происхождения товаров из соседних стран (Румынии, Украины); предоставлении возможности принятия на работу до 3 человек (членов семьи или вне ее) с выплатой патентной пошлины в размере 75% от пошлины на этот вид деятельности; применении системы установления размера пошлины на патент для каждого вида деятельности, аргументированной с экономической точки зрения, установлении специальной пошлины для реализаторов, владельцев патентов, которые продают и товары, подпадающие под акцизы. Как отреагировало правительство на рекомендации экспортеров прекрасно видно сейчас. Оно полностью проигнорировало рекомендации, инициировав ряд мер по ограничению деятельности на основании патента. Сегодня эксперты BCI объясняют реакцию правительства тем, что за последние 2-3 года торговля в Молдове значительно выросла. Вследствие перечислений из-за рубежа активизировалась торговая деятельность посредством обладателей патентов. Вместе с тем они заняли часть рынка торговли, сузив бизнес крупных фирм. С вступлением Румынии в ЕС ожидается дальнейший рост доли торговли, в том числе трансграничной. Исходя из этого, а также других факторов, эксперты не исключают, что действия руководства страны являются результатом лобби со стороны фирм, близких правлению с целью захвата крупных доходов на молдавском рынке.