В Республике Молдова минимальная пенсия равна 798 леям, а прожиточный минимум для пенсионера составляет 1390 леев. Информационное агентство IPN попросило конкурентов на выборах рассказать, как формирования намерены решать проблему низких пенсий в условиях, когда все соискатели обещали повысить пенсии хотя бы до прожиточного минимума, но не сделали этого, когда пришли к власти, а так же проблему других социальных выплат.
---
Двойной рост пенсий в ближайшие 4 года
Демократическая партия Молдовы отмечает, что за последние 20 лет средний возраст населения вырос примерно на 5 лет, а продолжительность жизни на 3 года. Незначительное число налогоплательщиков по отношению к числу получателей, низкий уровень занятости и высокий показатель неофициального труда отрицательно влияют на долгосрочную стабильность пенсионной системы. ДПМ считает, что власть, частью которой является, обеспечила в 2008 году удвоение средней пенсии и до сих пор она выросла с 665 леев до 1117 леев. А пенсионеры с пенсиями ниже 1500 леев получают дополнительно 180 леев в месяц. Партия заявляет, что сделает больше в дальнейшем, чтобы пенсии вырастали значительно из года в год.
Единственный реалистичный путь - это ускоренный экономический рост, отмечает ДПМ. Партия ставит задачу удвоить средний размер пенсии, и в два раза повысить среднюю заработную плату в течение ближайших 4-х лет. Что касается огромного разрыва между самыми маленькими и самыми большими пенсиям (В Молдове есть пенсионеры, которые получают пенсию в 5 тыс., 10 тыс. и даже 15 тыс. леев. Один пенсионер получает пенсию от 20 тыс. до 25 тыс. леев, пр. р.) ДПМ считает, что процент индексации маленьких пенсий должен быть больше, чем у больших пенсий. Формирование рассматривает возможность предоставления 13-й пенсии (т.е. еще одной пенсии помимо 12 среднемесячных пенсий в год) для пенсионеров с очень маленькими пенсиями.
Что касается других социальных выплат, например, пособий при рождении и по уходу за ребенком, ДПМ утверждает, что в годы правления обеспечила увеличение единовременного пособия при рождении ребенка с 1200 леев в 2008 году до 3100 леев в 2014 году для первого ребенка. Для каждого из последующих детей, пособие составляет 3400 леев. Для поддержки семьи, ДПМ предлагает снижение налога на жилье для семей, имеющих не менее двух несовершеннолетних детей.
Сокращение нерациональных расходов
Христианско-демократическая народная партия утверждает, что есть внутренние источники, с помощью которых можно дополнить поступления в бюджет социального страхования. Существенное снижение доли теневой экономики и „двойной бухгалтерии” послужит источником для укрепления способности государства выполнять социальные обязательства. В то же время, применение принципа бюджетной экономии, который предполагает резкое снижение нерациональных и безответственных расходов на содержание бюрократического аппарата государства, позволит высвободить значительные суммы, которых можно перенаправить в социальную сферу. Кроме того, применение экономической протекционистской политики, экономического патриотизма, то есть восстановления права государства защищать внутренний рынок от вторжения импортных товаров посредством высоких таможенных пошлин, а также запрет оффшорных фирм на территории страны, в первую очередь, в банковской системе, позволит бороться с монополией и картельным сговором, и, одновременно, эффективно кредитовать отечественных предпринимателей. Передача валютного обмена из частной сферы специализированному государственному учреждению переориентирует еще сотни миллионов леев в государственный бюджет, и естественно в социальную сферу.
Однако, согласно ХДНП, самую большую ставку нужно сделать на реиндустриализацию страны, что предполагает нулевую таможенную ставку на импорт технологий и сырье для промышленности. По данным партии, минимальная пенсия, как и пособие по инвалидности, не может быть меньше, чем прожиточный минимум. Чтобы получить дополнительные ресурсы, ХДНП считает, что необходимо резко сократить ненужные и паразитарные структуры государственного управления, как и бюрократического аппарата. Необходимой мерой является и отказ от служебных автомобилей для чиновников первого ранга, исключением является глава государства и премьер-министр. Огромный парк машин, затраты на топливо, зарплата водителям, но и содержание армии телохранителей и офицеров дорожной полиции должны остаться в прошлом.
ХДНП утверждает, что необходимо существенно увеличить пособия при рождении ребенка. Но не менее важно и то, что государство должно обеспечить условия для расширения и диверсификации возможностей трудоустройства в стране. Кроме того, необходимо доступное жилье для молодых семей, а также предоставление возможностей для создания частных яслей и детских садов, которые могли бы способствовать повышению рождаемости. Партия считает, что самая серьезная причина снижения рождаемости в оттоке молодежи за рубеж и одни экономические меры недостаточны. Нужна национальная педагогическая система, которую развивала бы молдавская интеллектуальная элита, национальные лидеры с глубокими патриотическими чувствами и взглядами, которые должны быть примером для молдавской молодежи.
Альтернативный пенсионный фонд
Либерально-реформаторская партия планирует постепенно реформировать систему социального страхования, повысить благосостояние всего населения. Пенсии, стипендии, пособия могут вырастить благодаря борьбе с теневой экономикой. „Зарплата в конверте”, отмывание денег, коррупция на всех уровнях влияют на систему социальных выплат. Именно по этой причине формирование намерено бороться за эффективную, самостоятельную, неполитизированную и по-настоящему реформированную судебную систему. Увеличение пенсий будет производиться постепенно, когда состоится чистка политического класса, и он станет работать не в собственные или партийные интересы, а на благо людей.
ЛРП предлагает пересмотреть систему пенсионного обеспечения, которая в настоящее время является несбалансированной. Согласно партии, невозможно уравнять пенсии, однако можно увеличить пенсии до потребительского минимума, кроме пенсий в 5 тыс. леев, например, по крайней мере, в течение 4-х лет. Другим решением является создание альтернативного пенсионного фонда, чтобы люди, которые достигают пенсионного возраста, не зависели только от того, что предлагает государство.
ЛРП считает, что проблема низкой рождаемости и старения населения является реальной угрозой для Республики Молдова. Без соответствующей программы Республика Молдова рискует получить армию пенсионеров, которые еще больше обременят сокращающийся рабочий класс. Члены партии считают, что не только маленькие пособия при рождении ребенка влияют на снижение рождаемости, но и зарплаты, и жилье, к которому должны иметь доступ молодые семьи. ЛРП считает, что государство должно больше заботиться об одиноких родителях, чтобы предотвратить риск отказа от ребенка. Нужна национальная программа активного стимулирования рождаемости, поставив семью во главу угла, и молдавское государство должно оказывать ей солидную поддержку.
Накопительные пенсионные взносы на личный счет
Национал-либеральная партия отмечает, что в 2013 году средний размер пенсии по возрасту составил всего 26% от заработной платы по экономике (условный минимальный уровень в 40%). В Молдове, на 2 работника реального сектора приходится 4 пенсионера и один бюджетник, то есть 5 иждивенцев, а это смертельная комбинация для любого государства. Есть и категории граждан, например, судьи, госслужащие, депутаты и т.д., пенсия которых в 8 раз выше, чем средняя пенсия по старости. Другая проблема в том, что из общего числа пенсионеров, около 152,4 тыс. заняты в национальной экономике. Действующее законодательство не предусматривает перерасчет пенсии работающим пенсионерам, хотя они продолжают платить взносы социального страхования.
НЛП поддерживает накопительную пенсионную систему, в рамках которой страховые взносы инвестируются, а не тратятся немедленно для выплаты пенсий нынешним пенсионерам. Социальные взносы инвестируются через финансовые рынки, поскольку развитие финансового рынка связано с экономическим ростом. Другим фактором является оптимизация рынка труда, что создает предпосылки для экономического роста. Таким образом, реформа предполагает снижение доли пенсионеров, которые живут ниже порога бедности, на 2 процентных пункта. НЛП выступает за реформу пенсионной системы по принципу накопительных пенсионных взносов на личный счет работников. Такая мера заставит граждан платить налоги и социальные взносы, считает партия.
Для одиноких родителей или семей, в которых оба супруга вынуждены работать, чтобы заработать кусок хлеба, а их дети до 3 лет не посещают детский сад, НЛП предлагает создать фонд солидарности для спасения демографической ситуации, в том числе с привлечением помощи внешних партнеров.
Увеличение размера социальных пособий для детей-инвалидов как минимум в 5 раз
Партия Социалистов Республики Молдова обязуются в течение двух лет повысить минимальный гарантированный доход населения до уровня прожиточного минимума. К этому моменту партия обязуется вернуть адресные компенсации для ряда категорий граждан, регулярно индексировать все денежные выплаты в соответствии с инфляцией, пересмотреть критерии оказания соцпомощи, упростив бюрократические унизительные процедуры, увеличить размер социальных пособий для детей-инвалидов как минимум в 5 раз. Пенсии будут ежегодно индексироваться минимум на 20%.
ПСРМ обязуется повысить размер пенсии до уровня прожиточного минимума в кратчайшие сроки, а к 2019 году – превысит его в два раза. Необходимые для этого ресурсы будут получены в результате увеличения занятых в национальной экономике, сокращения теневой экономики и роста поступлений в бюджет социального страхования, роста заработной платы работников, оптимизации бюджетных расходов и, наконец, за счет экономического роста.
Социалисты внедрят государственную программу поддержки молодых семей „Материнский капитал”. На депозитный счет направятся за рождение: первого ребенка – 15 тысяч леев, второго – 30 тысяч леев, третьего и последующих – 50 тысяч леев. Каждый ребенок должен иметь место в яслях или в детском саду по месту жительства. Партия обеспечит выплату „семейной зарплаты” одному из супругов, занятому воспитанием троих и более детей, в размере не ниже прожиточного минимума. Предоставит молодым семьям беспроцентный кредит, гарантированный государством, на покупку квартиры. При рождении второго ребенка будет списываться 15% кредита, третьего – 35%.
Пособия на детей в 5 тыс. евро
Народная партия Республики Молдова считает, что проблему соотношения лиц пенсионного возраста и трудоспособного населения можно решить путем комплексного реформирования пенсионной системы. НПРМ выступает за изменение методологии расчета по среднему размеру индекса прожиточного минимума и в зависимости от потребностей.
Программа НПРМ содержит также меры поддержки молодых и многодетных семей. Партия предлагает предоставляться им индексированные ежегодные пособия с коэффициентом 2, соответствующим уровню инфляции. Для воспитания детей предлагается предоставлять пособие в 5 тыс. евро в несколько траншей до окончания гимназии. Каждый транш будет зависеть от доходов семьи, социализации ребенка (зачисление в детский сад, школу, на учете у семейного врача) и социального поведения родителей. Начиная с третьего ребенка, пособие будет увеличено на 500 евро на каждого ребенка. Необходимые финансовые средства для этих выплат будут выделены из государственного бюджета из доходов от умеренных налогов, и доходов от экономической деятельности.
В то же время, НПРМ предлагает сократить количество министерств и число депутатов до 71, а так же сократить число чиновников. Партия стремится создать условия для сокращения теневой экономики, бороться с контрабандой импортных товаров, повысить эффективность государственного бюджета переходом на электронное управление, что позволит накопить деньги для реализации предложенных выше решений.
Государственно-частные партнерства в области социальной защиты
Либеральная партия считает, что минимальную пенсию можно повысить до прожиточного минимума. В долгосрочной перспективе либералы поддерживают развитие частной системы социальной защиты, в том числе путем легализации альтернативных частных пенсионных фондов. По данным партии, развитие инвестиционных фондов, частных пенсионных и инвестиционных страховых компаний в качестве альтернативы коммерческим банкам в целях предоставления инвестиционных ресурсов, является жизнеспособной возможностью восстановления системы социальных выплат.
Кроме долгосрочных решений, возможно и продвижение государственно-частного партнерства в области социальной защиты и привлечения проектов и программ финансовой помощи со стороны доноров из ЕС. Ссылаясь на большой разрыв между пенсиями, ЛП утверждает, что эта разница не оправдана и ее нужно сократить не только за счет исключения из бюджета государственного социального страхования необоснованных причин, но и за счет увеличения минимальной пенсии. Политика ЛП в области социальной защиты предусматривает рост всех социальных выплат, в том числе пенсий, путем гармонизации молдавского законодательства с европейским, приоритетное включение проблем, связанных с заботой о престарелых в местные, региональные и республиканские планы развития, повышение роли гражданского общества в процессе принятия решений и программах социальной защиты.
ЛП утверждает, что пособия по уходу за детьми неуклонно росли после 2009 года, некоторые даже в 3-4 раза. Партия считает целесообразным внедрение и других мер оказания помощи многодетным родителям, например налоговые льготы для тех, кто воспитывает более трех детей, предоставление льготных кредитов на строительство или приобретение жилья; предоставление надбавок к заработной плате для родителей, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей.
Пособия больше, чем реальный прожиточный минимум
Экологическая партия зеленых утверждает, что прожиточный минимум в 1390 леев не соответствует действительности, реально он составляет 3 тыс. леев. ЭПЗ считает, что размер любого пособия, либо пенсии, либо пособия по инвалидности, должен быть не меньше реального прожиточного минимума. Деньги нужно получать за счет сокращения управленческого аппарата. Например, Министерство сельского хозяйство имеет десятки подразделений и учреждений, по разведению крупного рогатого скота, кроликов и т.д., но ни один экономический агент не обращается к ним, все покупают за границей. Все эти подразделения и учреждения тратят очень много необоснованных ресурсов на содержание.
Сокращение государственных расходов
По мнению независимого кандидата Олега Брега, для повышения социального страхования, необходимо ввести более высокие налоги на азартные игры, налогообложение церковной экономической деятельности, дифференцированные налоги для богатых. Социальный бюджет может пополниться за счет приватизации. Но больше всего кандидат будет настаивать на административной реформе и сокращение государственных расходов. Олег Брега считает, что страна задыхается. Миллионы леев мы платим не только 101 депутату, но и столько же их советникам, для содержания огромного недавно отремонтированного роскошного здания, на содержание большого количества дорогих машин и т.д. Бесполезных „нахлебников” Олег Брега находит и в правительстве, в Государственной канцелярии, в районных советах и примэриях. За счет десятка тысяч служащих и тысяч офисов можно рационализировать, приватизировать, экономить, считает кандидат.
Олег Брега говорит, что пенсии нужно сбалансировать, а первым шагом является увеличение маленьких пенсий до уровня минимальной потребительской корзины, чтобы эти люди не умирали от голода и отчаяния. А сокращение числа отчаявшихся граждан повысит доверие населения к институтам государства, позволит значительно повысить производительность трудоспособных, но они родственники тех, кто живет за чертой бедности и весь народ страдает от этого.
Кандидат говорит, что необходимо достаточное количество яслей, детских садов и других условий, которые позволят родителям работать, пока дети растут. Государство должно обеспечивать легальную и стабильную бизнес-среду, которая обеспечит стабильную и достойную зарплату, чтобы родители могли растить и воспитывать будущих граждан и налогоплательщиков. И дети-сироты, брошенные дети, должны быть интегрированы в приемные семьи, а государство должно создавать привлекательные условия для хорошего воспитания этих детей.
Искоренение коррупции и сокращение теневой экономики
Центристский союз Молдовы считает, что в целом действующая система социальных выплат соответствует экономической ситуации. В свою очередь, национальная экономика несбалансированная, монополизирована, не обеспечивает условия для экономической деятельности, основанной на честной конкуренции, которая приводила бы к росту эффективности, новым рабочим местам, достойной зарплате и социальным выплатам. Центристский союз Молдовы предлагает изменить порядок расчета прожиточного минимума и увеличить минимальную пенсию до 2 тыс. леев, но не ниже прожиточного минимума.
Необходимые средства будут выявлены из социальных выплат и увеличение вклада государства в бюджет государственного социального страхования. Бюджет государства будет пополнен за счёт скрытых доходов теневой экономики, которые в настоящее время составляют около 36-42 % от ВВП Молдовы и равносильно примерно 29-30 млрд. леев, из которых не исчисляются налоги и в бюджет государства не попадают около 7-8 млрд. леев. Сокращение теневой экономики, наряду с сокращением/искоренением коррупции, которая отбирает до 40% от прибыли хозяйствующих субъектов, позволит ежегодно пополнить бюджет еще на 4,5 - 5 млрд. леев, а в общей сложности примерно на 11-12 млрд. леев, считает партия.
Согласно партии, пособия на рождение ребенка нужно существенно увеличить до 100 тыс. леев при рождении каждого ребенка, независимо от совокупных доходов семьи. В противном случае, Республика Молдова превратится в государство без граждан и без территории. Для выплаты этих пособий требуется около 3,5 - 4,0 млрд. леев в год.
Примечание: Информационное агентство IPN предложило всем конкурентам на выборах высказать точку зрения по этой проблеме. Данный материал содержит ответы, предоставленные до согласованной даты. Цикл материалов IPN приурочен к парламентским выборам 30 ноября и затронет и другие общественно-значимые проблемы. В рамках цикла уже рассматривались проблемы, связанные с теневой экономикой и фондом обязательного медицинского страхования.
Ирина Цуркану, IPN