Несмотря на то, что Стратегия реформирования публичного управления (РПУ) является в общих чертах хорошим документом, План действий стратегии не всегда соответствует выявленным в ней проблемам. Некоторые результаты противоречивы, запутаны и не соответствуют общим и специфическим целям. План действий был разработан в спешке и без достаточных консультаций с гражданским обществом и академической средой. Выводы содержатся в мониторинговом исследовании Плана мероприятий на 2016-2018 годы по реализации Стратегии реформирования публичного управления на 2016-2020 годы, проведенного Институтом городского развития и Transparency international, передает IPN.
По словам исполнительного директора Института городского развития, одного из авторов исследования Вячеслава Булата, Стратегия РПУ предусматривает мониторинг ее внедрения на правительственном уровне и включает процедуры, сроки, ответственных и формы полугодовой и годовой отчетности. Тем не менее, за два года после утверждения стратегии, власти не опубликовали ни одного официального отчета о результатах ее реализации, а внедрение запланированных мероприятий выполняется с задержками и отклонениями от плана.
Исследование показывает так же, что действия по улучшению системы стратегического планирования и по разработке политик, адаптированных к бюджетным процессам и подключенных к принципам SIGMA публичного управления, стагнируют. Кроме того, качество некоторых нормативных актов, разработанных для реализации Стратегии РПУ, оставляет желать лучшего, в частности, касающиеся разграничения принятия решений.
По словам авторов исследования, процесс укрепления институционального потенциала и профессионального уровня органов центрального публичного управления (ЦПУ) и органов местного публичного управления (МПУ), которые могли бы обеспечить эффективное внедрение реформ и оказание государственных услуг, осуществляется с проблемами. В этой связи, отмечается недостаточная связь между Государственной канцелярией и Академией публичного управления в реализации мер по укреплению профессиональных возможностей.
Авторы показывают, что в течение последних двух лет явление политической миграции в публичном управлении Республики Молдова достигло беспрецедентных масштабов. Распространение этого явления может объясняться как уровнем коррупции или купи продажи политической поддержки, а так же усилением угроз и запугивания местных избранников. В то же время распределение финансовых ресурсов из государственного бюджета продолжает использоваться в качестве средства агрегирования политической лояльности и стимулирования политической миграции среди местных избранников.
Для исправления ситуации, авторы рекомендуют обновление Плана действий Стратегии РПУ, пересмотр действий и запланированных результатов, чтобы адаптировать их к выявленным проблемам в Стратегии. Среди рекомендаций относится так же: публикация семестровых и годовых отчетов о реализации Стратегии РПУ, повышение прозрачности деятельности органов публичной власти, в частности, новых субъектов но и удаление инструмента распределения ресурсов из государственного бюджета и государственных фондов по политическим критериям.
Исполнительный директор Transparency International Moldova Лилия Карасчук надеется, что предложенные рекомендации будут приняты во внимание не только правительством, но и партиями, которые включают их в своих предвыборных программах. „Качество жизни людей зависит и от качества управления, поэтому важно не упустить ни одну реформу, особенно основную реформу, какой является реформа публичного управления, потому что эта реформа является корнем, основой других реформ”, - сказала Лилия Каращюк.
В исследовании были проверены действия по реформирования публичного управления, запланированных на период с июня 2017 года по май 2018 года.
