„Хотя перезапуск отношений между Евросоюзом и Молдовой находится, в некоторой степени, на начальном этапе, убеждённость в добропорядочности и искренности молдавских властей „обезоруживает” европейскую требовательность...”
---
Политические перемены в Молдове посылают крайне позитивные сигналы за пределы страны. Пересмотр Закона о прокуратуре, поправки, внесённые в Кодекс о выборах с целью возвращения к пропорциональной системе, а также активизация расследования „кражи миллиарда” и т. д., порождают очень высокие ожидания от новой власти. Эти ожидания не соответствуют реальной способности и готовности совокупности институтов воплотить в жизнь политическую волю новой власти. Последняя разрывается между борьбой с (уже смещённым) олигархическим режимом, как своим приоритетом, и приведением в порядок государственных дел и имущества, начиная со срочного обеспечения сбалансированности государственного бюджета. Некоторые её действия, такие как политическое давление на госслужащих и предложения по изменению налогов без консультаций с общественностью, поубавили первоначальный оптимизм гражданского общества и деловых кругов. Однако критика, которой подвергается правительство, уступает тому уровню политической поддержки, которой оно пользуется в деле коренного реформирования государства. Параллельно с этим президент Игорь Додон регулярно указывает на критические участки в работе правительства, такие как пересмотр налогов в отсутствие консультаций с общественностью, и пытается заработать себе имидж за счёт тактического дистанцирования от партнёров по правлению из блока ACUM (Socialistii, 26 июля 2019 г.).
Символ антиолигархической борьбы по-прежнему можно наблюдать „в руках” блока ACUM, в виде постоянных призывов „освободить государство и правовые институты, захваченные олигархическим режимом” (Agora, 19 июля 2019 г.) или наложить индивидуальные международные санкции на олигарха Владимира Плахотнюка (ProTV, 22 июля 2019 г.). В то же время, институты находятся под прессингом политической и антиолигархической чистки от лиц, ранее преданных Демократической партии. С одной стороны, процесс обновления институтов занимает много времени, если он полностью соответствует критериям прозрачности, конкуренции и компетенции. С другой стороны, этот же процесс может привести к замене старых сотрудников новыми лицами, но уже связанными с ПСРМ, Партией действия и солидарности (ПДС) и Партией „Платформа DA”.
Действия, осуществлённые властями до сих пор, быстро выстроили существенную внешнюю легитимность. Тесные контакты премьер-министра Майи Санду с европейскими официальными лицами, налаженные в тот период, когда она олицетворяла собой непарламентскую оппозицию, а также каналы связи, имеющиеся у министра иностранных дел Николае Попеску, способствовали активизации диалога с ЕС (IPN, 15 июля 2019 г.). Таким образом, более чем за месяц, прошедший с момента своего прихода к власти, представителям руководства страны удалось провести встречи с главой нового Европейского парламента Давидом-Марией Сассоли (Gov.md, 24 июля 2019 г.), представить досье Молдовы в ходе неформальных дискуссий в рамках Совета иностранных дел (EEAS, 15 июля 2019 г.) и в двух случаях пообщаться с Комиссаром по внешней политике добрососедства и вопросам расширения Йоханнесом Ханом (Gov.md, 3 июля и 24 июля 2019 г.). Кроме того, молдавские власти заручились политической поддержкой румынских евродепутатов из двух многочисленных депутатских групп Европейского парламента – Европейской народной партии и группы „Обновление Европы” (Renew Europe), вместе контролирующих около 38% состава нового европейского законодательного органа. Основные ожидания евродепутатов от молдавского руководства связаны с „очисткой системы правосудия” (Gov.md, 25 июля 2019 г.) и с организацией свободных и честных местных выборов осенью этого года (Gov.md, 24 июля 2019 г.). Все эти элементы возобновления политического диалога с ЕС способствовали разблокированию европейской финансовой помощи на сумму более 60 миллионов евро, приостановленной в 2018 году, после признания недействительными выборов в Кишинёве (Reuters, 4 июля 2018 г.).
Быстрее, чем в 2016 году – почему?
Молдова повторяет процедуру возобновления европейской финансовой помощи всего через 4 года после первой приостановки, вызванной мошенничеством в банковской системе, открывшимся после парламентских выборов 2014 года. На этот раз восстановление доступа к европейскому финансированию произошло в быстром темпе, без предъявления каких-либо (предварительных) условий. Напротив, ЕС дал политическую оценку действиям, предпринятым новой властью в течение первых примерно двух месяцев её мандата. Иными словами, разблокирование помощи в 2019 году опирается в большей степени на авторитет и намерения правительства и парламентского большинства, нежели на оценку конкретных конечных результатов.
Внимательная оценка обстоятельств, при которых европейская помощь Молдове была заморожена и разблокирована в 2015–2016 и 2018–2019 годах, позволяет выявить различия в подходе ЕС к молдавским политическим игрокам (См. таблицу ниже).
Во-первых, в начале 2016 года ЕС поставил ряд условий Демократической партии (ЕС, 15 февраля 2019 г.), оценка выполнения которых стала ключевой для возобновления бюджетной помощи. При возобновлении бюджетной поддержки в 2019 году Евросоюз не потребовал от коалиции ПСРМ–ACUM каких-либо конкретных условий (Совет ЕС, 20 июня 2019 г.). С одной стороны, условия, запрошенные Евросоюзом для разблокирования помощи в 2018 году, были адресованы Демократической партии, подозреваемой в отмене результатов выборов в Кишинёве с помощью подконтрольной судебной системы. С другой стороны, формирование новой власти в 2019 году произошло в результате провала попытки Владимира Плахотнюка удержать власть в своих руках, подчинив себе Конституционный суд и другие государственные учреждения (3DCFTA, 19 июня 2019 г.). Исходя из этих соображений, обусловленность бюджетной помощи Евросоюза Молдове, по-видимому, утратила свою актуальность, по крайней мере временно, в результате поражения олигархического режима. Но это предстоит проверить в дальнейшем, возобновив переговоры по поводу макрофинансовой помощи, приостановленной в 2018 году, которая предусматривает как предварительные политические условия, так и условия для отдельных секторов (IPN, 24 сентября 2018 г.).
Второй пункт различий заключается в изменении отношения к действиям молдавских властей. В период правления Демократической партии европейские учреждения демонстрировали строгое отношение (Делегация ЕС, 23 декабря 2016 г.), контрастирующее с дружелюбным и нетребовательным обращением с властью ПСРМ– ACUM. К выводу об отсутствии требовательности со стороны ЕС можно прийти, исходя из действий новых молдавских властей, признанных достаточным прогрессом для возобновления бюджетной поддержки в 2019 году. Таким образом, из четырёх аспектов, которые комиссар Хан называет успехами (ЕС, 23 июля 2019 г.), только два являются состоявшимися фактами. Они, однако, не содержат в себе элемента реформы – это возобновление отношений с МВФ и назначение даты проведения местных выборов. В то же время, третья мера является чисто декларативной – это обещание провести реформы, диктуемые Соглашением об ассоциации / УВЗСТ, а четвёртая заключается в действиях, находящихся в процессе выполнения – это инициирование парламентом расследования по делу о краже миллиарда и т.д. Следовательно, можно заметить, что ЕС симпатизирует коалиции ПСРМ–ACUM за ту роль, которую она сыграла в борьбе с олигархическим режимом, а также за первые шаги по осуществлению ряда реформ.
Не в последнюю очередь: выделяется та скорость, с которой европейские институты разморозили бюджетную поддержку в 2016 и 2019 годах соответственно. Благодаря отсутствию условий, которое объясняется полным эйфории отношением к правлению антиолигархических сил (блока ACUM), ЕС активировал свою финансовую помощь менее чем за 2 месяца. В 2016 году на этот процесс влиял высочайший уровень недоверия к Демократической партии, связываемой с банковской кражей, что привело к разблокированию средств лишь через 10 месяцев после предъявления Евросоюзом своих условий и оценки уровня их выполнения.
Таблица. Хронология основных решений, связанных с приостановкой европейской финансовой помощи в 2015–2016 и 2018–2019 годах соответственно
|
2018–2019 |
2015–2016 |
|
Июль 2018 – ЕС объявляет о приостановке макрофинансовой помощи по причине деградации правового государства.
20 июня 2019 – В выводах Совета ЕС Европейской комиссии и Верховному представителю Федерике Могерини рекомендуется разработать комплекс действий по поддержке Молдовы на основе реализации реформ как части Соглашения об ассоциации / УВЗСТ. Молдавской стороне не поставлено каких-либо условий, которые нужно было бы выполнить (Совет ЕС, 20 июня 2019 г.).
24 июля 2019 – Комиссар Хан подписывает соглашения о финансировании трёх программ на общую сумму 40,25 миллиона евро: 1) социально-экономическая поддержка городов Унгень и Кахул; 2) укрепление правового государства и антикоррупционных механизмов; 3) гендерное равенство и мобильность в научном сообществе (ЕС, 24 июля 2019 г.). |
8 июля 2015 – Делегация ЕС в Кишинёве уточняет, что бюджетная поддержка заблокирована до тех пор, пока не будут обеспечены макрофинансовая стабильность и бюджетный надзор, в том числе путём достижения нового соглашения с МВФ (Делегация ЕС, июль 2015 г.).
23 декабря 2016 – ЕС объявляет о возобновлении бюджетной поддержки для Молдовы в размере 45,3 миллиона евро, для финансирования четырёх программ: 1) стимулирование развития сельских районов; 2) сельское хозяйство и развитие сельских районов; 3) реформирование государственных финансов; 4) профессионально-техническое образование. Европейская сторона признала, что Молдова выполнила условия, связанные со стабилизацией макроэкономической системы и ситуации в банковской системе, благодаря чему, в ноябре 2016 года, МВФ утвердил новую программу сотрудничества с Молдовой (Делегация ЕС, 23 декабря 2016 г.). |
Вместо заключения...
Хотя перезапуск отношений между Евросоюзом и Молдовой находится, в некоторой степени, на начальном этапе, убеждённость в добропорядочности и искренности молдавских властей „обезоруживает” европейскую требовательность. Несмотря на негативные прецеденты, приводившие в недавнем прошлом к приостановке европейской помощи Молдове, Брюссель позиционирует себя в качестве сторонника коалиции ПСРМ–ACUM, не делая слишком большой упор на условия.
Ожидания ЕС упускают из виду те осложнения, которые вскоре могут возникнуть в отношениях внутри парламентского большинства. Уже имеются чёткие сигналы о том, что президент страны намерен тормозить непопулярные действия Правительства Майи Санду, увеличивая как собственную роль в качестве ключевого игрока, так и роль Партии социалистов. Это может обострить скрытую вражду внутри парламентского большинства, в рамках которого социалисты постепенно будут ужесточать свою риторику в отношении правительства.
Как бы гармонично ни складывался диалог между Евросоюзом и Молдовой в настоящее время, условия являются частью механизма предоставления европейской финансовой помощи любого рода. Условия неизбежно вернутся в игру тогда, когда начнётся обсуждение макрофинансовой помощи.
Дионис Ченуша