Инициатива LEADER, которая существует в Европейском Союзе более 30 лет, была успешной в нескольких европейских странах, в том числе в Республике Молдова, внося существенный вклад в развитие сельских районов и создание рабочих мест на местном уровне. В настоящее время в группы местного действия входят более 1 млн. жителей страны. Европейский Союз по-прежнему поддерживает инициативы LEADER в рамках недавно запущенной программы „ЕС для Молдовы: местные сообщества”, которая увеличит усилия и деятельность групп местного действия (GAL) в Республике Молдова, которая должна быть реализована до 2025 году. О том, как развивались группы местного действия в Румынии и Республике Молдова, об инициировании совместных партнерств и программ в интересах обеих сторон, обсудили участники публичных дебатов „Программа LEADER в Румынии и Республике Молдова, обмен опытом, передача лучших практик”, организованных Информационным агентством IPN.
Председатель Национальной сети развития сельских местностей из Республики Молдова Марина Албу заявила, что LEADER является инструментом развития сельских районов Европейского Союза, который имеет более чем 30-летнюю историю. И это один из основных инструментов общей сельскохозяйственной политики. „Это слово не происходит от лидерства, а является аббревиатурой, которая в переводе с французского языка означает связи между действиями для развития сельской экономики. И именно слово экономика я хотела бы подчеркнуть, потому что это то, что идеально сочетается с потребностями местного, сельского развития в Республике Молдова. Нам нужен этот инструмент, который и в нашей стране показал очень хорошие результаты”, - отметила Марина Албу.
По ее словам, ключевым элементом Программы LEADER является подход снизу вверх. Таким образом, насколько это возможно, все решения в рамках этого инструмента принимаются на местном уровне людьми, которые живут непосредственно в сельской местности и лучше всего знают местные проблемы, потребности, вызовы, ресурсы. „Мы считаем, что этот подход снизу вверх в основном обеспечивает ключ к успеху механизма Программы LEADER, потому что мы считаем, что местные жители действительно лучше всего знают, что нужно делать на местном уровне”, - отметила председатель сети.
Марина Албу упомянула и об успехах внедрения Программы LEADER в странах Европейского Союза. По ее словам, в 2016 году, когда началось внедрение программы в Молдове, был изучен опыт нескольких стран, и было обнаружено, что он отличается от страны к стране. „Однако общий вывод заключается в том, что этот механизм вносит существенный вклад в развитие сел в пространстве Европейского Союза, что также было подтверждено в Республике Молдова через анализ данных и показателей, свидетельствующих о том, что и в нашей стране этот механизм способствует развитию сельских районов”, - уточнила председатель Национальной сети развития сельских местностей LEADER из Республики Молдова.
Менеджер, Ассоциация GAL Napoca Porolissum из Румынии Алина Баба отметила, что программа LEADER, наряду с программой Erasmus, является старейшей программой финансирования в Европейском Союзе. И это программы, разработанные практически с момента создания ЕС, оставаясь постоянными и неизменными. В этом году исполняется 14 лет с момента внедрения программы LEADER в Румынии. В настоящее время в Румынии есть две федерации групп местного действия, а также национальная сеть развития сельских районов, с которой они тесно сотрудничают для развития групп местного действия. „Мы покрыли 92% сельской территории Румынии и малых городов. И в рамках текущей программы закончился подбор стратегий местного развития, нам удалось достичь 98%”, - отметила менеджер Ассоциация GAL Napoca Porolissum.
По ее словам, реализация программы LEADER началась в 2010 году. Был этап подготовки, к которому были привлечены местные активисты, и с 2011 года они создали юридические структуры. Таким образом, в Румынии подавляющее большинство групп местного действия были созданы в период с 2011 по 2012 год.
И GAL Napoca Porolissum была образована в 2011 году. „Мы - группа местного действия на северо-западе Румынии, недалеко от города Клуж-Напока. Мы находимся в горной местности. У нас небольшой город с населением менее 20 тыс. человек и 13 коммун. Общее население составляет около 44 тыс. человек. Мы не очень большие. В Румынии минимальное население групп местного действия должно составлять 10 тыс. человек и максимально 100 тыс. человек. Мы - средняя группа населения. Но как площадь мы входим в число 20 лучших GAL из-за того, что мы являемся горным районом, у нас очень большая площадь”, - сказала Алина Баба.
По ее словам, трудно оценить результаты GAL, а именно через призму качества жизни. „Наша борьба сейчас состоит в том, чтобы предотвратить депопуляцию сельских районов, мы не хотели бы, чтобы с нами было так же, как случилось с некоторыми GAL с западных регионов, где вместо того, чтобы Программа LEADER вкладывала средства в благополучие сельских жителей, она инвестирует в акклиматизацию и прием мигрантов. Нам удалось вернуть домой активную молодежь из городов, даже если пришлось за это бороться”, - отметила менеджер Ассоциация GAL Napoca Porolissum.
Директор местной инициативной группы „Плайул Кодрилор” из Республики Молдова Виорика Мэмэлигэ отметила, что GAL, которой она руководит, находится в центральной части страны, а точнее в Страшенском районе. Ее создание началось в 2017 году, а в 2018 году было подписано соглашение о партнерстве между четырьмя административно-территориальными единицами - Ворничень, Лозова, Миклеушень и Долна - все из Страшенского района. „А в 2022 году, поскольку все увидели и осознали важность такой группы местного действия на уровне микрорегиона, мы расширились до 13 административно-территориальных единиц, территориально расширившись до Ниспоренского и Каларашского районов. Сегодня мы охватываем населенные пункты из 3- районов с населением более 33 тыс. человек. Наша команда мотивирована работой и результатами наших усилий, а именно тем, что мы делаем хорошо для жителей региона, которого мы представляем”, - отметила Виорика Мэмэлигэ.
По ее словам, для достижения успеха на уровне микрорегиона должна быть сплоченная команда. Произошел и сдвиг в том, что связано с реализацией стратегий. Например, до 2018 года каждый думал о своей местности или своем секторе, но Программа LEADER научила членов GAL сотрудничать, чтобы добиться гораздо лучшего результата. „Это серьезное усилие, но именно этот подход позволил нам реализовать что-то инновационное, долговечное и гораздо более эффективное, чем только местного уровня”, - заявила директор местной инициативной группы „Плайул Кодрилор”.
Виорика Мэмэлигэ добавила, что для выявления проблем были консультации с гражданами, как предусмотрено программой - снизу вверх. Люди жаловались на то, что у них нет качественных государственных услуг, что нет внешкольных занятий для детей, нет работы, нет инфраструктуры, они не удовлетворены управлением отходами. Анкеты выявили в основном одинаковые проблемы. Сегодня удалось реализовать около 120 микро-проектов, которые начинались с небольших бюджетов. Первый из них был скорее символическим проектом - оснащение детского сада национальными костюмами и музыкальными инструментами. По ее словам, таким образом, были созданы мероприятия для детей, педагогов, а также для народных мастеров. В другом проекте для двух населенных пунктов были закуплены мусорные контейнеры, и этот пример переняли и другие села.
Пятые дебаты „Программа LEADER в Румынии и Республике Молдова, обмен опытом, передача лучших практик” организованы Информационным агентством IPN в рамках проекта „Двойная интеграция посредством сотрудничества и информирования. Непрерывность”, при финансовой поддержке Департамента по связям с Республикой Молдова при Правительстве Румынии. Содержание дебатов не является официальной позицией Департамента по связям с Республикой Молдова.
