 |
|
| Дионис Ченуша | |
Динамика интереса, проявляемого Европейским союзом (ЕС) к Молдове, Украине и Грузии посредством Соглашений об ассоциации, отражается на поведении российского фактора. Многомерность европейской интеграции, в большой степени обусловленная внутренними политическими мотивами, позволила переформатировать внешние взаимозависимости трёх этих стран. Более сильный акцент на отношениях с ЕС отнюдь не устранил присутствие России, а скорее придал толчок трансформации этого присутствия.
С политической и экономической точек зрения ареал контактов Молдовы, Украины и Грузии расширился, в первую очередь, в геополитическом, а также в политическом и экономическом планах. Чем агрессивнее была инволюция российского фактора, тем более настойчивой была решимость трёх стран развивать (гео-)политические партнёрские отношения с другими игроками.
Изменение параметров российского фактора продиктовано двумя соображениями. С одной стороны, важную роль играют способность и готовность ЕС оказывать политическую поддержку и давать доступ к своим финансовым ресурсам, позволяющим закрывать бреши в бюджетах трёх стран. С другой стороны, трансформация российского фактора взаимосвязана с наличием соответствующих внутриполитических ориентиров в лице лояльных политических сил и благоприятной политической конъюнктуры. В Украине пророссийские политические партии не имеют возможности восстановить свои позиции до тех пор, пока Россия проводит воинственную политику на Донбассе. Рост влияния националистических идей в рамках политического дискурса Грузии, даже в условиях отсутствия сильных пророссийских партий, играет на руку России, поскольку эти идеи тормозят либеральные реформы и даже могут обратить их вспять. Наиболее благоприятны позиции российского фактора в Молдове, где у него имеется широкий спектр местных дружественных сил – на политическом, социальном и этническом уровнях.
Участие Молдовы, Украины и Грузии в проведении структурных реформ нарушает способность России влиять на их механизмы принятия решений. Укрепление государственных учреждений, повышение прозрачности в процессе правления и укрепление судебных инстанций в противовес коррумпированным властям вводят правила игры, резко сужающие российскому фактору пространство для манёвра. Конечно, Россия могла бы практиковать у себя принципы правового государства и прав человека, соблюдая их, соответственно, и за рубежом, но именно их несоблюдение является важным источником, подпитывающим её геополитическую мощь. С этой точки зрения московский политический режим склонен вкладывать средства в дальнейшее сохранение, восстановление или усиление рычагов зависимости от себя. Поэтому российской поддержкой пользуются местные политические элементы, предпочитающие управлять страной в разрез с принципами правового государства, а не в соответствии с ними.
Три сферы, в которых влияние России сократилось
Расширение диалога с ЕС неизбежно привело к сокращению российского влияния в трёх важных областях, которые ранее легко влекли за собой большие политические и социально-экономические издержки для политиков Молдовы, Грузии и Украины. В результате начала действия Соглашений об ассоциации с ЕС и либерализации условий передвижения, три этих измерения, для которых характерна зависимость от России, уменьшились, но не исчезли полностью.
Во-первых, у направляющихся в Россию миграционных потоков появилась конкуренция в виде потоков, ориентированных на Европу. Сближение трёх стран с ЕС расширило взаимосвязи между людьми, а европейская деловая среда, находящаяся прямо по соседству, стала магнитом для экономически активного населения Молдовы и Украины. В силу географического положения, грузины по-прежнему тесно связаны с Россией, несмотря на войну 2008 года. Расширение ЕС на Восток усилило интерес молдаван к румынскому гражданству и способствовало росту польской экономики, рассматривающей Украину в качестве ближайшего резервуара дешёвой рабочей силы. Неофициальные данные для Молдовы свидетельствуют о том, что в сезонной или постоянной миграции участвуют около 1 миллиона молдавских граждан, а также 4,6 миллиона украинцев и менее 1 миллиона грузин. Военные действия России против Украины активизировали миграцию внутри Украины, из восточных областей в западные, а также внешнюю миграцию – в государства ЕС. Расширение географии миграционных потоков, исходящих из трёх стран, сократило возможности России использовать мигрантов в качестве инструмента политического давления. С одной стороны, реанимация российскими властями этого рычага зависит от успехов российской экономики. С другой стороны, это будет определяться демографическими и экономическими показателями данных стран, а также уровнем политической активности их диаспор, находящихся на Западе.
Внешняя торговля – это второй элемент, который до либерализации торговли с ЕС являлся сильной стороной российского влияния в Молдове. В настоящее время поставки в ЕС превысили 65% от общего объёма экспорта, а поставки в Россию в 2017 году упали ниже 15% (3DCFTA, 2018). Изменение баланса в российско-украинской торговле обусловлено как интеграцией Украины на европейском рынке, так и взаимными торговыми ограничениями, введёнными вследствие российской военной агрессии на Донбассе и аннексии Крыма. Данные за 2017 год показывают, что украинский товаропоток в направлении ЕС вырос до 40%, а торговля с Россией сократилась до уровня ниже 10% (3DCFTA, 2018). После периода интенсивной либерализации торговли и преодоления эмбарго, введённых Россией на протяжении 2000-х годов, в 2017 году грузинский экспорт в Россию удвоился по сравнению с 2013 годом, а экспорт в ЕС за тот же период увеличился примерно с 20% до 24% (3DCFTA, 2018). Диверсификация рынков сбыта позволила трём странам уменьшить имеющийся у России соблазн использования торговли в качестве политического оружия, по крайней мере, на время.
Энергетический сектор является ещё одной важной артерией, посредством которой дала о себе знать зависимость от России, но сильнее всего это проявилось в случае Молдовы и Украины. Так, Молдова пока остаётся в условиях монополии „Газпрома”, контролирующей свыше 50% акций молдавского поставщика – „Молдовагаз”. Вместе с тем, продлённый молдо-российский контракт на поставку газа истекает в 2019 году, в то время как строительство взаимоподключения с Румынией планируется не ранее 2020 года. Хотя Украина закупает природный газ, в том числе и российский, из Европы, в случае строительства „Северного потока-2” она рискует лишиться роли страны-транзитёра газа. Грузия отличается от двух других стран, поскольку она закупает природный газ у Азербайджана и самодостаточна в плане производства электроэнергии. Членство трёх этих стран в Энергетическом сообществе помогает им в систематизации своих энергетических секторов и в их либерализации, что ставит под угрозу доминирование российских энергетических компаний.
Молдова – самая уязвимая страна с точки зрения возрождения российского фактора?
Вмешательство России в молдавскую политику наиболее вероятно, по сравнению с Грузией или Украиной, которые, помимо европейской интеграции, участвуют в стратегическом диалоге с США, а также располагают политическим классом и населением, склоняющимися к вступлению в НАТО. Ближайшая цель России в Молдове – создать прецедент разворота или, по меньшей мере, пересмотра проевропейского геополитического вектора.
Партия социалистов уже участвует в регулярных и углублённых политических дискуссиях с Москвой. Президент страны обсуждает различные договорённости с режимом Владимира Путина, как в области миграции, так и сфере двусторонней торговли. Все эти договорённости носят временный характер и синхронизированы с парламентскими выборами, предстоящими в феврале 2019 года. Так, молдавских мигрантов искушают возвратиться в Молдову до 23 февраля, до выборов, чтобы иметь возможность вернуться в Россию в марте. Кроме того, ряд категорий молдавской продукции (фрукты, овощи, вина) вновь имеют возможность беспошлинного доступа на российский рынок, но только в первой половине этого года. Очевидно, что Россия оказывает предвыборную поддержку президенту Игорю Додону и Партии социалистов, стремясь повысить шансы её победы на парламентских выборах.
Именно та лёгкость, с которой пророссийская риторика имеет возможность проникать из президентуры в парламент, демократическим путём, хотя и сильно деформированным, делает Молдову наиболее уязвимой страной с точки зрения возрождения российского фактора. Ни в Грузии в 2018 году, ни в Украине в 2019-м, Россия не ощущает себя столь уверенно, как в случае парламентских выборов в Молдове.
Вместо заключения...
Влияние России в Молдове, Украине и Грузии сократилось после того, как европейская интеграция была включена в структуру политических процессов в этих странах. Поскольку остановить сближение с ЕС не удалось, российский фактор научился приспосабливаться, ожидая подходящего момента, чтобы вернуться в игру.
Благодаря наличию пророссийских партий, готовых идти на договорённости на основе пока неизвестных уступок, перспективы России в Молдове многократно превосходят те перспективы, которые могут у неё быть в Грузии или Украине.
Ситуация в Молдове в очередной раз напоминает об опасности, возникающей вследствие использования олигархическими режимами европейской интеграции для подрыва реформ.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.