 |
|
| Дионис Ченуша | |
С января 2017 года, в соответствии с принципом ротации, к Мальте переходит председательство в Совете Европейского союза – органе, посредством которого национальные правительства стран-членов ЕС направляют действия Евросоюза и контролируют законодательный процесс в ЕС. В число приоритетов Мальты в период её председательства входят такие не терпящие отлагательств досье, как миграция, проблема лиц, ищущих убежища, и морская проблема. Помимо этих вопросов Мальта намерена поднять и тему решений для Южного соседства, которое является основным источником миграционных потоков. Кроме того, Валетта вводит в программу своего председательства восточное измерение европейской границы, уделяя особое внимание Украине.
До Мальты, на протяжении 2016 года, в Совете ЕС совместно председательствовали две другие страны – Словакия и Нидерланды. В соответствии с европейской практикой, председательства на основе ротации подготавливаются тремя странами-членами ЕС, определяющими общую повестку дня на 18 месяцев. Трио в лице Нидерландов, Словакии и Мальты обеспечило весьма сбалансированную внешнеполитическую повестку дня Евросоюза в период их председательства. Всё же, в большой мере внимание председательствующих стран было приковано к постоянной нестабильности в регионе южнее Средиземного моря. Крах политических режимов, дефицит безопасности, вооружённые конфликты в Северной Африке и на Ближнем Востоке породили кризис беженцев, который, в свою очередь, увеличил волну мигрантов в Европу.
Тем не менее, восточные соседи ЕС также остались в числе приоритетов, во многом из-за действий России, направленных против территориальной целостности Украины, а также благодаря присутствию в председательствующем на основе ротации трио Словакии, непосредственно граничащей с Украиной.
Приоритеты Мальты на период председательства
В отличие от словацкого председательства (IPN, июль 2016 года), мальтийское ставит проблему миграции во главу шести своих приоритетов. Далее в списке следуют европейский общий рынок, безопасность и социальная интеграция, южные соседи Евросоюза, в меньшей степени, его восточные соседи, а также морские вопросы.
В плане миграции основное внимание Мальты будет уделено реформированию Единой европейской системы предоставления убежища и европейского бюро, ответственного за это направление. Мальта фигурирует в числе средиземноморских целей мигрантов и лиц, ищущих убежища, которые стремятся добраться до этого острова из Северной Африки. По сравнению с Нидерландами и Словакией, мальтийские власти действительно заинтересованы в справедливом распределении лиц, ищущих убежища, среди государств-членов ЕС. Так, до сентября 2017 года 160 тысяч ищущих убежища лиц из Греции и Италии должны быть приняты странами Евросоюза. Австрия, Дания, Венгрия и Польша являются единственными странами, которые к сентябрю 2016 года не приняли у себя ни одного лица, ищущего убежища. На противоположенном „полюсе” находятся Франция, Финляндия, Нидерланды, Португалия и другие страны (Euroactiv, сентябрь 2016 г.). Мальта настаивает на необходимости устранения причин миграции путём содействия долгосрочным инвестициям в Африку и соседствующие с ЕС страны.
В сфере европейского общего рынка цели Мальты сосредоточатся на продвижении внутриевропейской торговли, поддержке малого и среднего бизнеса, а также мобилизации частных инвестиций для создания рабочих мест в период жёсткой экономии. В то же время, продолжатся усилия по реализации проектов в области энергоэффективности, позволяющих сократить расходы домохозяйств. Сюда же относится и повышение безопасности поставок энергоносителей, которое является особенно важной задачей, учитывая напряжённость в российско-украинских отношениях по поводу природного газа. Это влечёт за собой риски для поставок европейским потребителям, особенно после завершения в 2019 году срока действия договора о транзите и поставках газа. Эта ситуация может стать реальностью, если России удастся построить и запустить газопровод „Турецкий поток” до конца 2019 года, к которому добавится и „Северный поток-2”.
Безопасность также входит в число приоритетов, с акцентом на борьбу с терроризмом, организованной преступностью и налоговыми правонарушениями („отмыванием денег”). Для того, чтобы лучше защитить внешние границы ЕС, будет продолжена работа по созданию системы для записи въезда и выезда граждан третьих стран. Более того, будет проведена подготовка к запуску Европейской системы информации и авторизации поездок (ETIAS), которая будет действовать в отношении граждан третьих стран, с которыми Евросоюз ввёл либерализованный визовый режим, в том числе для молдавских граждан.
Социальная интеграция уязвимых групп и меньшинств станет ещё одним приоритетным направлением для Мальты в период её председательства. Борьба с насилием по признаку пола, улучшение положения женщин на рынке труда и продвижение прав сексуальных меньшинств запланированы властями Мальты в качестве своих задач.
В сфере европейского соседства Мальта намерена усилить роль Евросоюза по стабилизации его соседей, с акцентом на реализацию Глобальной стратегии (IPN, июль 2016 г.). В частности, Мальта заинтересована в южных соседях ЕС, особенно, в стабилизации и воссоединении Ливии, абсолютно неподконтрольной центральным властям страны после падения режима Муаммара Каддафи в октябре 2011 года. Помимо Ливии, Мальта нацелилась на ряд весьма сложных досье, таких как палестино-израильский диалог, война в Сирии, переход к демократии в Тунисе. Естественно, мальтийские власти намерены обратиться к этим досье в контексте дипломатии Евросоюза и прилагаемых им усилий, посредством Европейской службы внешних действий. Наконец, Мальта подчёркивает важность задачи уделить внимание восточным соседям, указывая в этом смысле на необходимость поддержать Украину и сотрудничать с Россией по вопросам регионального и международного значения.
Тема управления морскими ресурсами также стоит на повестке дня председательства Мальты. Валетта подчёркивает важность всеобъемлющей и эффективной политики ЕС в области устойчивого управления морскими ресурсами, с акцентом на внедрение концепции „голубой экономики”.
Как это отразится на Молдове?
В целом, приоритеты Мальты включают в себя действия как общеевропейского, так и узко-мальтийского значения. Тем не менее, председательство Мальты затрагивает два важных аспекта, имеющих отношение к Молдове.
Во-первых, речь идёт о приоритете в виде безопасности Евросоюза и его внешних границ. Говоря конкретнее, Мальта возвращает на повестку дня необходимость создания Европейской системы информации и авторизации поездок (ETIAS), обязательной для граждан третьих стран, обладающих правом безвизовых поездок в страны Шенгенской зоны. Запуск этой системы повлечёт за собой определённые расходы, от которых пока избавлены владельцы молдавских биометрических паспортов. Так, расходы для одного человека могут составить 13 евро, которые будут уплачиваться при каждой поездке. Ежегодный объём расходов может составить около 5 миллионов евро, если число посещающих Евросоюз молдавских граждан принять равным примерно 400 тысячам, как это было в первый год после либерализации визового режима с ЕС (2014–2015).
Второй затрагивающий (хотя и косвенно) Молдову аспект связан с проблемой восточного соседства, которая для Мальты означает поддержку Украины и необходимость сотрудничества с Россией по делам регионального и международного значения. Качество проводимых в Украине реформ, как и их провал, может отразиться на Молдове. Ведь чем большего прогресса достигают соседние страны – Румыния и Украина – тем сильнее внутреннее и внешнее давление на Молдову, расположенную между ними. „Сила примера” географических соседей может послужить важным катализатором для внутренних изменений в Молдове.
Однако подход ЕС к России должен оставаться строго соотнесённым с теми рисками, которые представляет эта страна для целостности и стабильности Украины и других стран Восточного партнёрства, имеющих европейские устремления. Более того, ЕС должен сосредоточить свои усилия на защите соседствующих с ним и более отдалённых европейских стран, которые быстро превращаются в либеральные, дружественные России режимы, толерантные к её геополитическим амбициям в Европе.
Вместо заключения
Председательство Мальты может иметь для Молдовы последствия в диапазоне от умеренных до минимальных. Конечно, такие вопросы, как будущий системный надзор за посещающими ЕС гражданами стран с безвизовым режимом (система ETIAS) или акцент на южных соседях, имеют значение для Молдовы и других соседствующих с ЕС стран, чрезмерно зависящих от Евросоюза.
Тем не менее, внимание Брюсселя к Молдове обеспечено наличием Соглашения об ассоциации и процессом его реализации. Ведь чем более активной и предсказуемой будет Молдова в своих отношениях с ЕС, реализуя потенциал инструментов сотрудничества и финансирования, тем больший интерес будет присутствовать со стороны Евросоюза. Но, в определённой мере, это будет зависеть и от действий нового молдавского президента Игоря Додона в отношении ЕС и России.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.