 |
|
| Дорина Балтаг | |
Недавние рекомендации Европейской комиссии и решения лидеров ЕС, принятые в ноябре и декабре 2023 года, об открытии переговоров о вступлении Молдовы в ЕС знаменуют собой значительное развитие стратегии расширения Европейского союза. На фоне региональных вызовов, включая войну России в Украине и гибридные атаки на Молдову, последние выводы совета, принятые в декабре 2023 года, одобряют существенные шаги Молдовы по выполнению критериев для получения статуса кандидата. Эти достижения подчеркивают приверженность страны реформам, особенно в таких важнейших областях, как верховенство закона, правосудие, основные права и борьба с коррупцией. Для дальнейшего развития отношений с Европейским Союзом молдавские лидеры должны активизировать процесс реформ и воспользоваться пересмотренной методологией расширения ЕС. Совет подчеркнул важность максимального использования потенциала, заложенного в существующей правовой базе, и готов рассмотреть предложения о постепенном, поэтапном процессе интеграции на пути к полноправному членству. Это предусматривает укрепление сотрудничества с ЕС в конкретных секторах, представляющих взаимный интерес.
Беспрецедентное (гео)политическое решение
Лидеры 27 стран Евросоюза встретились в Брюсселе во время декабрьского саммита, где председатель Европейского совета Шарль Мишель назвал решение об открытии переговоров о вступлении в ЕС геополитическим жестом, имеющим огромное значение. Беспрецедентным шагом стало решение совета начать переговоры о вступлении в ЕС с Украиной и Молдовой. Лидеры ЕС признают, что геополитическое значение блока зависит от интеграции его восточного фланга. Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок отметила, что весь европейский континент столкнется с повышенной уязвимостью, если ЕС воздержится от расширения. Этот геополитический шаг стал очевидным ранее, когда Европейская комиссия впервые одобрила официальные переговоры о вступлении до того, как страна выполнила все предварительные условия.
Именно крупномасштабное российское вторжение в Украину ускорило обычно медленный процесс утверждения новых членов ЕС. Более того, комиссия указала, что начало технических работ может начаться сразу после одобрения переговоров лидерами ЕС. Это ускоренное действие направлено на содействие принятию переговорных рамок после того, как две страны завершат необходимые реформы. И Украина, и Молдова получили официальный статус кандидатов в ЕС вскоре после того, как Россия вторглась в Украину с танками, подтолкнув переговоры о расширении ЕС после долгого перерыва. Это уже подчеркнуло геополитическое измерение, позиционируя ЕС как вынужденного, но обязательного геополитического игрока.
В этом контексте совет подтвердил свою твердую приверженность стремлению к вступлению в ЕС стран Западных Балкан, Украины, Республики Молдова и Грузии, подчеркнув их будущее в Европейском Союзе. В выводах совета подчеркивалось, что расширение является стратегическим вкладом в мир, безопасность, стабильность и процветание, имеющим геостратегическое значение. Его рассматривают как катализатор улучшения экономических и социальных условий европейских граждан, минимизации неравенства между странами и поддержания фундаментальных ценностей Союза.
Невидимая рука России
Несмотря на санкционные меры ЕС в отношении России, постоянно звучат заявления о близости Орбана с Москвой. Действия премьер-министра Венгрии Виктора Орбана усложнили переговоры о вступлении Украины в ЕС. После решения ЕС начать переговоры о вступлении с Украиной и Молдовой Орбан применил право вето, предотвратив выделение критически важного пакета помощи в размере 50 млрд. евро разрушенному войной государству. Применив свое вето, Орбан фактически помешал консенсусу, поскольку для принятия бюджетных решений в ЕС требуется единогласие, что привело к неспособности лидеров продвинуться вперед по существенным вопросам.
В преддверии встречи ЕС Орбан выразил свое недоверие по поводу готовности Украины к переговорам и поставил под сомнение нейтральность Европейской комиссии как беспристрастного эксперта. Украина была определена в качестве страны-кандидата в прошлом году и должна была реализовать семь определенных реформ в качестве предварительного условия для начала переговоров. Комиссия признала значительный прогресс Украины, которая полностью реализовала четыре из семи реформ, а также продолжила работу в таких областях, как борьба с коррупцией, деолигархизация и права меньшинств. Эта оценка противоречила яростному противодействию Будапешта, который оспорил переход Киева к следующему этапу переговоров.
Между тем действия Орбана вызвали одобрение Кремля, учитывая его тесные связи с Россией, которая назвала решение ЕС об открытии переговоров о вступлении в ЕС с Киевом политизированным шагом, способным дестабилизировать Европейский Союз. Чтобы противостоять вето Венгрии, Европейская комиссия разрешила выделить Венгрии 10 млрд. евро из фондов сплочения, почти год спустя после замораживания этих средств из-за сохраняющейся обеспокоенности по поводу неспособности страны решить постоянные проблемы с верховенством закона.
Молдова должна активизировать усилия по проведению реформ
Основополагающим шагом на пути к вступлению в ЕС является выполнение основных критериев членства, широко известных как „Копенгагенские критерии”. Они включают в себя несколько основополагающих элементов: создание стабильных институтов, поддерживающих демократию, верховенство закона, права человека и защиту прав меньшинств; развитие функционирующей рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию и приспособиться к динамике рынка ЕС; способность принять и компетентно выполнять обязательства, связанные с членством, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.
В реформировании Украины и Молдовы с целью членства в ЕС наблюдается заметный быстрый прогресс, что позволяет представителям комиссии быть уверенными в том, что обе страны решат нерешенные вопросы к крайнему сроку - 24 марта. Однако траектория переговоров в значительной степени зависит от темпов реформ и адаптации к законам ЕС в каждой стране. Важно понимать, что продолжительность переговоров может существенно различаться, и начало переговоров одновременно с другой страной не гарантирует их синхронного завершения. Скорость и эффективность реформ и процесс адаптации к законодательству ЕС будут диктовать общий темп и траекторию переговоров о вступлении.
Кишинев продемонстрировал значительную приверженность интеграции в ЕС, выполнив шесть из девяти шагов Европейской комиссии по подготовке к вступлению в ЕС: реформирование судебной системы и избирательного кодекса, укрепление гендерного равенства и расширение участия гражданского общества в принятии решений. Кроме того, были предприняты достойные похвалы усилия по продвижению управления государственными финансами и реализации инициатив по деолигархизации. Признавая самоотверженные усилия Молдовы, совет подчеркнул необходимость устойчивого и ощутимого прогресса в этих ключевых областях для облегчения траектории присоединения.
Внедрение реформ на основе существующей законодательной базы, которая уже адаптирована к нормам ЕС, становится чрезвычайно важным, если Молдова всерьез намерена воплотить европейскую мечту в реальность. Стране рекомендуется:
- сосредоточиться на реформе правосудия, включая процесс проверки и укрепление антикоррупционных институтов. В частности, важным компонентом этого прогресса является создание серьезного учета расследований и обвинительных приговоров, особенно по делам высокого уровня;
- продвижение реформ в экономическом и финансовом секторе с акцентом на меры по трансформации, отраслевое сотрудничество и дальнейшую интеграцию во внутренний рынок ЕС. Ключевое значение для этого имеет развитие Соглашения об ассоциации между ЕС и Молдовой и Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между ЕС, Грузией, Молдовой и Украиной;
- укрепление государственного управления и все большее согласование с общей позицией внешней политики и политики безопасности ЕС, включая принятие ограничительных мер. Эти коллективные шаги имеют решающее значение для обеспечения дальнейшего продвижения Молдовы по пути европейской интеграции.
Другие компоненты интеграции в ЕС, которые необходимо учитывать
Вступление и активное продвижение фундаментальных ценностей ЕС, лежащих в основе Европейского Союза, а также выполнение обязательств, необходимых для членства в ЕС, являются обязательными к исполнению критериями для всех стран, стремящихся к вступлению. Подчеркнув важность верховенства закона как основополагающей ценности ЕС, Совет подчеркнул его незаменимую роль в продвижении к членству в ЕС. Последовательный и необратимый прогресс в реформировании верховенства закона, основных прав, эффективности демократических институтов (включая усилия по снижению поляризации), государственного управления и экономических стандартов остается ключевыми вехами, по которым оценивается прогресс на пути к членству в ЕС.
И наконец, совет подчеркнул, что всем странам необходимо вести прозрачный и всеобъемлющий диалог со своими гражданами о преимуществах и ответственности, связанных с их индивидуальными путями интеграции в ЕС. Это означает, что молдавские чиновники, институты и заинтересованные стороны интеграции в ЕС, такие как СМИ, организации гражданского общества, научные круги и деловые круги, должны работать вместе, чтобы донести свою приверженность ценностям ЕС и преимущества необходимых существенных реформ посредством эффективной публичной дипломатии.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.