Отношения с Европейским Союзом очень важны для Республики Молдова, возможно, важнее, чем с другими партнерами, и от этих отношений во многом зависит то, что делают, и что будут делать граждане страны, как они живут, и как будут жить, здесь, у них дома. Эта взаимозависимость заставляет общество понимать новые знаки, указывающие на качество этих важных отношений. Ведь новые условия, выдвинутые ЕС на днях относительно подписания соглашения о последней финансовой помощи в размере 100 млн. евро, могут и должны рассматриваться в качестве этих знаков. Тема обсуждалась экспертами в ходе публичных дебатов „О качестве отношении РМ-ЕС через призму 6-ти новых и старых условий”, организованных Информационным агентством IPN.
Постоянный эксперт проекта Игорь Боцан заявил, что в 1990 году Советский Союз подписал договор с Европейским Союзом о партнерстве и сотрудничестве. Через год Советский Союз распался, а бывшие советские республики унаследовали эту инициативу по созданию партнерства. Соответственно, в 1994 году Республика Молдова подписала с ЕС соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое ратифицировала в 1998 году, начав его внедрение. „Соглашение было на десять лет, а у власти была Партия коммунистов, которая изменила свою ориентацию, и с 2002 года начала продвигать европейскую интеграцию Республики Молдова. Поскольку соглашение о партнерстве и сотрудничестве должно было истечь в 2008 году, ЕС выступил с инициативой о том, чтобы положения соглашения были внедрены в рамках плана действий ЕС и бывших советских республик, в том числе и Республики Молдова. В чем состоял интерес Европейского Союза? Был интерес, потому что появились новые члены ЕС и ЕС проснулся с новыми соседями, для которых должна была быть найдена стратегия. Эта стратегия новых соседей начала развиваться еще в 2002 году”, - отметил эксперт.
По его словам, отношения с ЕС основаны на обязательных документах, подписанных сторонами. В 2009 году ЕС пересмотрел политику соседства, которая была изменена путем введения Восточного партнерства, которое было подписано в мае 2009 года. А в декабре 2010 года с ЕС были подписаны соглашения, касающиеся подготовки Республики Молдова к подписанию Соглашения об ассоциации, DCFTA и либерализованного визового режима. В 2014 году было подписано Соглашение об ассоциации, которое является обязательным документом для сторон и которое сегодня лежит в основе отношений. Эксперт отмечает, что соглашение предусматривает весь спектр политических, социальных, экономических отношений, которые Республика Молдова должна внедрять в рамках принципа, сформулированного еще в 2002 году – „Европейский Союз будет делиться всем со странами соседства, за исключением учреждений”.
Игорь Боцан добавил, что в том, что касается условий, они являются необходимыми, потому что, с одной стороны, существует Соглашение об ассоциации, а с другой стороны, есть практические вещи, связанные с его внедрением, которые пересматриваются молдавскими властями раз в два года, обновляется повестка дня. Однако, по словам эксперта, произошло „большое несчастье для страны и граждан, известное как „кража миллиарда”, в том самом году, когда было подписано Соглашение об ассоциации, период, когда у ЕС был интерес превратить Республику Молдова в историю успеха”. Впоследствии, у ЕС был по отношению к Республике Молдова осторожный подход. „И, чтобы вывести отношения с ЕС из кризиса, правительство разработало в 2016 году так называемую дорожную карту, которая была реализована в течение двух лет. После этого было решено добиться договора о кредитном соглашении, подписанном в 2017 году, которое было разделено на три транша, каждый из которых предусматривал и условия”, - сказал эксперт.
Игорь Боцан отмечает, что только в июне 2020 года парламенту удалось выполнить условия, предусмотренные для второго транша этого кредита, а не для третьего. В условиях COVID-19 и бюджета с дефицитом почти в один миллиард долларов государство обратилось к ЕС и должно получить новую макрофинансовую помощь в размере ста миллионов евро. Первый транш не предусматривает условий, а второй предусматривает шесть условий.
Лидер группы, Программа европеизации Института европейских политик и реформ Михай Могылдя отметил, что за последние десять лет отношения с ЕС были построены вокруг первоначальных переговоров по подписанию Соглашения об ассоциации, а после 2014 года по внедрению положений Соглашения об ассоциации. Таким образом, последние шесть лет отношения с ЕС основывались на планах действий и повестке дня ассоциации. На основе этих планов были установлены действия и реформы, которых Республика Молдова обязалась внедрить в течение трех лет. Были два таких плана действий, и сейчас идет процесс переговоров о новой повестке дня ассоциации, которая определит приоритеты в отношениях с ЕС на ближайшие годы.
Эксперт говорит, что в 2009-2010 годах был большой кредит доверия, предоставленный молдавскому правительству, которое взяло на себя внедрение ключевых реформ. Этот кредит доверия был дополнен важной европейской помощью. А после эпизода с банковским мошенничеством, а также других печальных эпизодов 2014-2016 годов, в том числе политической нестабильности с видимыми отклонениями, помощь властям ЕС была временно приостановлена, а ЕС переориентировал свое внимание на других важных игроков в обществе. Таким образом, помощь ЕС была направлена не только на правительственные органы, но и на малые и средние предприятия, НПО, местные органы власти. А европейская поддержка, оказанная за последние десять лет, составила 1,9 млрд. евро, один миллиард из которых в виде гранта.
Михай Могылдя считает, что в настоящее время, особенно в прошлом году, отношения с ЕС в некоторой степени усложнились. По его мнению, это происходит, потому что на дипломатическом уровне, на уровне взаимодействия между правительственными учреждениями, особенно институтом президента и ЕС, существует довольно узкий диалог. Хотя на уровне правительства существует более структурированный диалог, тем не менее, ЕС выдвинул определенные условия в обмен на помощь, имея высокие ожидания от исполнительной власти. Они касаются расследования банковского мошенничества, обеспечения независимости сектора юстиции и др. Для Европейского Союза помощь, которую он предоставил и должен оказать в этом году Республике Молдова, приходит в контексте кризиса, вызванного COVID-19, но условия остаются в силе, и по-прежнему будут очень хорошо контролироваться, особенно в контексте приближения президентских выборов.
Эксперт по вопросам геополитики, преподаватель университета Аурелиан Лаврик утверждает, что Европейский Союз хочет, чтобы окружающие государства были стабильными, имели стабильные правительства и институты. И это является демократическим подходом со стороны европейской цивилизации - государство является современным, процветающим, насколько оно располагает эффективными государственными учреждениями. Поэтому внимание западных партнеров всегда было сосредоточено на модернизации учреждений. „Я, например, согласен с этим подходом. Но давайте не будем забывать, что в румынской культуре XIX века существовала эта точка зрения - „Теория форм без фона” - теория, озвученная литературным критиком Титу Майореску, который говорил, что „нет смысла заимствовать модели, потому что и тогда проходил процесс западнизации, и мы не готовы”. После этого пришел еще один литературный критик - Еуджен Ловинеску, который сказал: „Формы определят, изменят фон. Формы создадут фонды”, и это подход ЕС. Они хотят, чтобы эти учреждения были эффективными”,- отметил Аурелиан Лаврик.
Он подчеркнул, что разница между демократическим государством и авторитарным состоит в учреждениях в области юстиции. По этим соображениям ЕС пожелал, чтобы Республика Молдова, как партнер, в качестве ассоциированного государства имела систему правосудия, которая обеспечивала бы атмосферу спокойствия, гармоничного развития. По его мнению, следует иметь в виду, что даже если ЕС поставил условия, он в любом случае оказал предварительную помощь, без выполнения требований в целом. И из существующей информации известно, что за пределами ВП Республика Молдова получила наибольшую помощь на душу населения, после Палестины.
„К сожалению, Республике Молдова не всегда удавалось ответить на это доверие ЕС. И в целом, именно партии, которые назывались проевропейскими, прозападными, про-европейской интеграции, именно во время правления таких партий произошла и эта кража миллиарда. Из-за этого Республика Молдова потеряла доверие. Теперь мы должны восстановить это доверие”, - заявил Аурелиан Лаврик. По мнению эксперта, отношения с ЕС проходили через хорошие и менее хорошие времена, но как общество мы должны понимать, что географическое положение на границе с ЕС является шансом, и, имея и Соглашение об ассоциации, Республика Молдова может иметь лучший уровень жизни, в том числе путем модернизации учреждений, юстиции и т.д.
147-е дебаты „О качестве отношении РМ-ЕС через призму 6-ти новых и старых условий” из цикла „Развитие политической культуры посредством публичных дебатов” были организованы при поддержке немецкого Фонда Ханнса Зайделя.
