Новая концепция реорганизации столичной администрации нецелесообразна, не аргументирована и неэффективна. Экономический анализ IPN

Способ, при помощи которого пытаются оптимизировать структуру и штаты персонала примэрии и муниципальных служб, нецелесообразный, не аргументированный и неэффективный, - заявил для Info-Prim Neo экономический аналитик, независимый муниципальный советник Михай Рошкован. Искаженная реальность Эксперт утверждает, что в связи с административными реформами, организационная структура муниципальной администрации была подвергнута ряду испытаний по оптимизации и повышению эффективности деятельности. Однако это, как правило, делалось под влиянием политического фактора и в настоящее время результатом столица имеет стандартную структуру, рекомендованная центральным правительственным аппаратом, которая допускает дублирование функций, стимулирует бюрократию и коррупцию, не отвечает нуждам населения и не соответствует положениям закона. Основные огрехи в деятельности муниципалитета связаны с организаторским аспектом и поэтому новая административная реструктуризация необходима. Однако предложенная ныне форма реструктуризации, нецелесообразна, не аргументирована и неэффективна. Реорганизация по требованию правительства и в «семейных» интересах Михай Рошкован отмечает, что нынешняя реорганизация осуществляется на основании Постановления правительства № 269 от 14.03.2006 года о внесении изменений в нормативные акты, в том числе в Постановление № 688 от 10.06.2003 года о структуре и штате персонала примэрий сел (коммун), городов (муниципиев). Постановлением № 14 от 18.05.2004 года Конституционный суд принял решение о том, что Постановление правительства № 688 является рекомендательным актом и не носит обязательного нормативного характера. Принимая во внимание провал Партии коммунистов на выборах генерального примара в 2005 году, занятие должностей вице-примара «силой», последующее давление и чистка кадров администрации, а также запланированные выборы 2007 года, нынешняя реорганизация может быть названа попыткой полного подчинения подразделений муниципального совета Кишинэу (МСК) и примэрии «семейным» интересам и расправой с нелояльными служащими, - считает аналитик. Необоснованная реорганизация Авторы реорганизации не приводят аргументов в пользу сокращения персонала и не объясняют, исходя из каких соображений структура вкключающая 741 служащего будет более оптимальной, чем структура с 832 работниками. Реорганизация не аргументирована, поскольку она затрагивает общее число предприятий, распределенных по подразделениям, и не относится к конкретным функциям и причинам сокращения именно этих должностей. В то же время опыт городов соседних стран демонстрирует, что как степень финансовой автономии, так и число служащих на одного жителя намного превышает аналогичный показатель в молдавской столице. Нецелесообразная реорганизация В настоящее время в ходе двух специальных парламентских комиссий разрабатывается ряд законопроектов об изменении действующих нормативных рамок в сфере местной публичной администрации и управления местных публичных финансов. Мониторинг за предусмотренными изменениями осуществляется Европейской комиссией, а это означает что в действующее законодательство будут внесены значительные изменения. Это озгачает также что после проведения общих местных выборов весной 2007 года организационная структура будет в обязательном порядке пересмотрента и приведена в соответствие с новыми положениями закона. Поэтому проведение реформы сейчас, в преддверии местных выборов, нецелесообразна, - считает Михай Рошкован. Сокращение персонала по более высокой цене Согласно расчетам эксперта, для осуществления запланированного сокращения кадров в этом году понадобятся дополнительные расходы в размере 625 тыс. леев. Так, фонд заработной платы, утвержденный в 2006 году, составляет 16,5 млн. леев плюс увеличения заработной платы примерно на 9 миллионов леев, установленные парламентом. В случае проведения реорганизации, ежегодный фонд заработной платы в 2006 году для измененных штатов персонала составит 24,5 миллиона леев. На первый взгляд, будет сэкономлено 929 тыс. леев. Однако, в соответствие с положениями Закона о государственной службе, в случае ликвидации или реорганизации публичного учереждения или сокращения штатов персонала, отстраненные от должности служащие получают денежное вознаграждение, равное шести среднемесячным заработным платам, а также пособие по безработице в размере, соответствующем одной средней зарплате. Для соблюдения этого и других аналогичных положений понадобится 1,5 миллиона леев. К этим расходам добавятся другие - за изменения печатей, фирменных бланков и.т.д. четырех управлений, которые изменят свое название или будут полностью реорганизованы. В расчет не принимались стрессы и социальные неудобства сокращенного персонала. Непродуктивная реорганизация Проект реорганизации по существу направлен на внушительные сокращения, однако с поверхностными изменениями. Он не предусматривает современную и четкую структуру взаимодействия между управлениями и службами, а также положения по оптимизации организационной структуры в целом. Кроме того, предложенная органиграмма не определяет четко взаимодействие между Муниципальным советом, генеральным примаром, вице-примарами и управлениями с определением межведомственных коммуникационных потоков. Органиграмма не позволяет устанавливать: (i) тип организационной структуры, (ii) иерархию и линии власти; (iii) иерархические уровни. Таким образом, на данный момент, муниципалитет не располагает интегрированной органиграммой, которая бы включала все его службы по образцу других европейских городов и столиц. В результате новая организация не приведет к созданию условий по оперативному решению публичных, отмечает Михай Рошкован. Он считает тяжким и тот факт, что проект реорганизации не содержит положений, которые бы способствовали улучшению качества предоставляемых гражданину услуг. В органиграмме нет и структур по типу «единого окошка» или центра информирования, которые бы облегчили связь между гражданами и служащими и обеспечил бы транспарентность деятельности примэрии и муниципальных служб. В проекте отсутствуют также структуры, которые были бы ответственными за привлечение зарубежных инвестиций. Эксперт утверждает, что не были учтены многочисленные запросы с призывом рассмотреть возможность перехода некоторых подразделений к самоуправлению, как, например, рекламная служба, поступления от которой в бюджет, с того времени как к коммунистам перешла власть в столице, сократились в пять раз. Более того, в новой структуре практически отсутствует управление менеджмента и аудита, абсолютно обязательное подразделение, прямо подчиняющееся генеральному примару, призванное вести надзор за законностью и эффективностью использования публичных финансовых средств муниципия. Очевидны пробелы в деятельности муниципалитета, поэтому необходимо пересмотреть нормы, регулирующие его организацию. Однако проекты по реорганизации должны отвечать нынешним нуждам и осуществляться в соответствии с требованиями публичного менеджмента. Реструктурирование должно основываться на положениях «Концепции Генерального плана градостроительства муниципия Кишинэу», утвержденной решением Муниципального совета N 9/5 от 06.04.2004 г., а также на требованиях современного административного менеджмента, считает экономический аналитик, независимый муниципальный советник, передает Info-Prim Neo.