Ни одна фракция МСК не довольна проектом Закона о статусе муниципия Кишинэу, предложенным правительством

Ни одна фракция Муниципального совета Кишинэу (МСК) не выразила полного удовлетворения проектом Закона о статусе муниципия Кишинэу, разработанного Министерством местного публичного управления, утвержденного правительством и переданного парламенту на рассмотрение. Большинство лидеров фракций заявило, что с принятием в опубликованной форме Закон легализует или обострит двоевластие, существующее на данный момент между примэрией и МСК. На просьбу корреспондента Info-Prim Neo изложить свой взгляд на соответствующий проект, большинство лидеров фракций в МСК выразило неудовлетворение тем, что документ не был согласован с местными властями. [Лидер ПКРМ, самой многочисленной фракции МСК, Светлана Попа] заявила, что фракция "имела бы целый ряд предложений". Несмотря на неоднократные попытки выяснить ее точку зрения по проекту в целом, а также какими могли бы быть предложения советников от фракции коммунистов, представитель ПКРМ уклониласьот общения с корреспондентом Info-Prim Neo. [Лидер фракции ЛП Корина Фусу] заявила, что проект не анализировался во фракции. Вместе с тем она заявила, что, по ее мнению, похоже, проект – хороший. "Иногда хороший проект, после внесения в него изменений, может превратиться в закон, искажающий саму суть проекта, что случалось и в случае Регламента предоставления именных компенсаций на теплоснабжение перед его принятием в последнем варианте", - добавила Корина Фусу. Основным новшеством в проекте, по мнению муниципального советника, является тот факт, что в документе говорится об аппарате председателя МСК. Проект предусматривает между тем, что он не имеет юридической индивидуальности, а его персонал может предлагаться и примаром. "В принципе, это неплохой законопроект, но, как правило, в документы вносятся поправки, поэтому мы посмотрим, как будет действовать парламент", - сказала Корина Фусу. Представитель ЛП добавила, что проект следовало бы принять раньше, тем самым удалось бы избежать всех конфликтов в муниципалитете. "Могла бы предположить, что парламент может ускорить принятие данного закона именно для того, чтобы внести изменения и предоставить больше полномочий председателю МСК и нынешнему большинству, сделав, таким образом, второстепенными функции примара", - добавила Фусу. [Член фракции АНМ Олег Черней (делегированный представлять фракцию ее лидером Павлом Каба)] выразил уверенность, что проект был намеренно предложен к рассмотрению именно сейчас, "хотя лежал на столах парламента и правительства еще с 2001 года". "Это объясняется тем, что правящая партия никогда не имела политического контроля над муниципием Кишинэу ни на уровне примара, ни на уровне МСК". Этот законопроект появился именно сейчас, когда сложилась ситуация, благоприятная для коммунистов в МСК, в результате формирования ими комфортного большинства вместе с ХДНП, СДП и ПХГ. Это очень серьезная ситуация. Парламент не ставит во главу угла закон, регулирующий статус муниципия Кишинэу, а хочет лишь придать законную силу интересу и политическому клану, сформированному в МСК. Этот законопроект создает путаницу из-за сочетания слов "и/или", которые ставят под сомнение роли каждой стороны в муниципальной администрации", - заявил советник от АНМ. Вместе с тем он подчеркнул, что "должность председателя МСК поднимается до уровня примара, хотя она и является формальной. Так, председатель МСК – это простой советник, избранный большинством голосов другими советниками, тогда как примар избран напрямую гражданами". Более того, Олег Черней заявил, что этот документ "не тот, что был первоначально разработан ММПУ, поскольку в ходе дискуссий, проведенных с представителями министерства, мы заметили, что они были шокированы, увидев окончательный вариант проекта, заявив, что первоначально было предложено что-то совсем другое. Это не вариант, прошедший экспертизу Совета Европы и утвержденный примэрией муниципия Кишинэу", - высказал мнение местный избранник. Черней рекомендует правительству пересмотреть проект, чтобы в Законе были указаны положения, которые "создали бы стабильность в МСК и предусмотрели бы полномочия публичной администрации". Как подчеркнул советник "то, что делается сейчас, - это ни что иное, как делегирование полномочий совету, чтобы участвовать в организации местных выборов. Проект имеет очевидный избирательный и политический оттенок, добавил Олег Черней. [Лидер фракции СДП в МСК Эмиль Гуцу] отметил, что "этот законопроект лучше того, что мы имеем в настоящее время, однако он не столь хорош, каким мы хотели бы его видеть". Советник отметил, что единственный проект, который он видел, - это документ, опубликованный на сайте ММПЛ. "Ходят разговоры, что это якобы не окончательный вариант проекта, утвержденный правительством, а тот, что было предложен к рассмотрению исполнительному органу. Таким образом, отметил Гуцу, в правительстве, возможно, в него были внесены определенные изменения". Положительным аспектом проекта, по словам Эмиля Гуцу, является "тот факт, что в итоге были четко определены полномочия председателя МСК, поскольку именно этот вопрос был камнем на нашем пути (МСК) за последние полгода". Также Эмиль Гуцу удовлетворен и тем, что "определены и полномочия аппарата председателя, а также секретаря МСК, более ясно разграничены обязанности примара и МСК". "Это шаг вперед, но необходимо еще яснее уточнить некоторые моменты, в частности – особенности управления муниципием после 2011 года, когда, согласно действующему Закону о местном публичном управлении и рассматриваемому законопроекту, Кишинэу должен быть поделен на пять секторов с правами юридических лиц", - сказал муниципальный советник от СДП. Кроме того, он считает, что "была недооценена роль профильных комиссий". Если примар будет осуществлять обязанности исполнительной власти МСК, будет отлично, поскольку сейчас у нас случаются выбивающиеся из рамок моменты, когда примар не исполняет решений совета. Эмиль Гуцу добавил, что "законопроект не создает предпосылок для двоевластии, этот факт определяется в настоящее время неверной деятельностью генерального примара и, местами, муниципального совета". Комментируя уровень транспарентности в продвижении проекта, лидер СДП заявил, что "все лидеры фракций получили проекты еще весной этого года от тогдашнего председателя МСК Михая Гимпу, а примар не соизволил выяснить мнение Совета и фракций". "Меня тоже удивило, что в правительстве проект был включен в дополнительную повестку дня, возможно, в экстренном порядке", - добавил муниципальный советник. По словам [лидера фракции ХДНП Александру Кордуняну], проект "недоработан пока с законодательной точки зрения в связи с тем, что за последний год произошло несколько событий в юридической сфере". "Они показали, что определенные положения из Закона о местном публичном управлении противоречат некоторым статьям из других законов. Речь идет в том числе о том факте, что столичный примар не вправе назначать глав управлений, поскольку это – полномочие МСК", - заявил советник от ХДНП, считающий, что "эта норма должна быть внесена и в Закон о статусе муниципия Кишинэу". Кроме того, необходимо изменить и норму о назначении вице-примаров и вице-преторов, которые должны выдвигаться как примаром, так и третью советников, заявил Александру Кордуняну. Советник придерживается того же мнения, что и большинство лидеров фракций, которые считают, что законопроект не предусматривает устранения нынешнего конфликта между примаром и МСК. "Отношения между примаром и советом должны быть основаны на диалоге. Однако этого не может произойти при столь хлипкой демократии, как у нас, подверженной административному давлению", - утверждает Кордуняну, полагающий, что данное явление объясняется просто: "примар не поддерживается большинством в совете, поэтому надо менять или примара, или совет". Другое решение, по мнению Кордуняну, может быть связано с "изменением формы избрания примара". "Было бы нормальным, если примар избирался большинством в совете. Однако чтобы воплотить это в жизнь у нас, надо менять Конституцию, поскольку избрание молдавского примара – это конституционная норма", - добавил Александру Кордуняну. На вопрос, что он думает о том факте, что с действующей администрацией примэрии не было проведено консультаций по разработке проекта, Кордуняну ответил, что "после обнародования документа, каждый может делать предложения". "Возможно, муниципалитету надо было проявить большую настойчивость в этом направлении. Мы через депутатов ХДНП в парламенте объявим, каковы наши предложения", - добавил Александру Кордуняну. [Лидер ЛДПМ в МСК Александру Тэнасе] назвал проект "очень слабым, содержащим больше противоречий, чем правил". Это конъюнктурный проект, который должен быть основательно переработан, полагает Тэнасе. Он утверждает, что документ "отлично вписывается в нынешнюю логику противостояния между генеральным примаром и председателем муниципального совета". Очевидно, что его целью является умалить роль генерального примара как органа власти, представляющего населения муниципия Кишинэу, и укрепить позицию председателя муниципального совета. Серьезным упущением проекта является отсутствие четких регулирующих положений, которые бы укрепили местную автономию муниципия Кишинэу в его отношениях с центральными публичными властями, заявил лидер фракции ЛДПМ. "Согласно проекту, примэрия – ни что иное, как аппарат работы генерального примара. Проект предлагает, что регламент деятельности примэрии должен утверждаться муниципальным советом. Нетрудно предположить, какой рабочий регламент для действующего генерального примара будет утверждать нынешнее большинство в совете", - добавил Тэнасе, считающий, что предпринимаются действия для того, чтобы обеспечить избрание примара МСК, а не гражданами муниципия Кишинэу. "Необходимо развивать идею централизации власти в руках генерального примара, вне зависимости от того, нравится он нам или нет, поскольку именно примар выражает волю большинства жителей столицы", - заявил Александру Тэнасе. [Лидер фракции ПХГ Олег Онищенко] выразил разочарование тем, что не удалось создать необходимую атмосферу для того, чтобы местная власть участвовала в создании проекта. "Фактически можно сказать, что проект был разработан министерством без учета мнения муниципалитета. Это самая главная проблема и ошибка, поскольку мы лучше знаем ситуацию и именно мы будет проводить эти законы в жизнь. Не удалось объединить в транспарентный формат представителей муниципального совета, примэрии, правительства и парламента, чтобы они создали совершенный, действенный и эффективный закон", - заявил Онищенко, добавив, что "по данному проекту существует ряд предложений, однако их не получается изложить, поскольку никто не интересовался нашим мнением". "Муниципалитет не ощущает на данный момент духа автономии, которая ему "принадлежит" по Конституции. Местная власть должна быть независимой от правительства и парламента, чего не видно в действительности, и это очень серьезная проблема, которая вредит интересам муниципалитета. Сейчас интересы муниципия использует в свою пользу кто хочет: и правительство, и законодательный орган", - добавил муниципальный советник. Онищенко заявил, что после принятия закон "прояснит ситуацию в том, что касается двоевластия в муниципии". Комментируя форму разработки властями данного проекта, советник отметил: "Понаслышке, что свидетельствует об отсутствии транспарентности, знаю, что имеется целый ряд предложений, который не был учтен, также знаю, что очень многие парламентарии не имеют окончательного варианта документа". [Примечание Info-prim Neo:] Закон о статусе муниципия Кишинэу ожидается еще с начала этого десятилетия, учитывая, что действующее законодательство в этой сфере уже устарело. Проект Закона был включен в дополнительную повестку дня заседания правительства 15 октября наряду с другим пакетом документов. Последние документы были уже рассмотрены депутатами, тогда как законопроект о статусе муниципия Кишинэу несколько дней назад еще не поступал в парламент.