Аналогично затяжному переходу Молдовы к свободному рынку, реформирование пенсионной системы страны являет собой по большей части примером „нерешенной проблемы”. Такое определение дают представители Всемирного банка, специалист по вопросам социальной защиты Юлия Смоляр и специалист по связям с общественностью Виктор Нягу.
Эксперты отмечают, что в конце 1990-х годов было начато реформирование пенсионной системы в попытке решить некоторые из наиболее неотложных проблем путем балансирования государственных финансов и обеспечения устойчивой траектории пенсионных выплат, что фактически означало, что теперь пенсии выплачиваются не галошами и зонтами, а денежными средствами, передает IPN.
Пенсионная реформа, начатая в 1998 году, предусматривала поэтапное увеличение пенсионного возраста как мужчин, так и женщин до 65 лет, а также четкую увязку взносов с заработной платой с пенсионными выплатами. Цель состояла в том, чтобы заинтересовать граждан Молдовы участвовать в пенсионной системе, однако после нескольких лет осуществления реформы поэтапное увеличение пенсионного возраста было приостановлено. А поскольку пенсионный возраст не увеличился, планировавшееся повышение размера пенсий также было отложено.
Проводимая в настоящее время политика минимальной пенсии преследует благородную цель не допустить обнищания пожилого населения. Однако она ведет к значительному перераспределению доходов от более состоятельных к более малоимущим пенсионерам и, следовательно, ослабляет связь между взносами и размером пенсий, что ослабляет стимулы к осуществлению взносов в систему, отмечают эксперты Всемирного банка.
Отмечается так же, что вследствие ухудшения демографических показателей, миграции за рубеж, а также низкого участия в рабочей силе и высокой доли неформального сектора резко сократились число застрахованных лиц и сужается база лиц, осуществляющих взносы в систему. Всего за одно десятилетие (2002-2012 годы) число застрахованных лиц в Молдове упало на 40%, при этом покрытие пенсионных выплат взносами существенно снизилось: сегодня оно составляет 0,76 пенсионера на 1 лицо, осуществляющее взносы. К 2020 году в связи с динамикой старения населения и демографическими тенденциями этот коэффициент, по прогнозам, увеличится до 1 пенсионера на 1 лицо, осуществляющее взносы.
По просьбе Правительства Молдовы Всемирный банк провел комплексный анализ пенсионного сектора, в котором сформулирован ряд возможных вариантов реформ. Как показывает этот анализ, если не изменить существующую систему, люди будут получать все меньше и меньше за свои взносы, так что они будут все менее и менее заинтересованы в их осуществлении.
Эксперты считают, что ряд неотложных мер может усовершенствовать действующую государственную пенсионную систему. Среди них пересмотр формулы исчисления пенсии для восстановления увязки взносов с пенсионными выплатами, увеличение пенсионного возраста и выравнивание пенсионного возраста женщин и мужчин. Обсуждается введение накопительной пенсионной программы, финансируемой за счет заранее сделанных взносов. Как показывает международный опыт, для того, чтобы накопительная пенсионная программа работала, Молдове необходимы более сильные финансовые организации с чистой репутацией и жизнеспособная солидарная пенсионная система.
