Интервью IPN
За 22 года независимости Республика Молдова состоялась как признанный субъект международных отношений, принята в качестве полноправного члена в самых важных международных и региональных организациях, возвела хорошие дипломатические отношения с соседними странами, с традиционными партнерами, а также с партнерами по развитию, открыла дипломатические миссии более, чем в 30 странах мира, принимая приблизительно такое же количество дипломатический миссий в Кишинэу. Очень важно, однако, что Республика Молдова сформулировала для себя и для внешнего мира европейский вектор развития страны, ставя точку колебательному до недавнего времени характеру своей внешней политики. Эти оценки сформулированы в интервью вице-премьер-министра, министра иностранных дел и европейской интеграции Натальи Герман, которое она предоставила агентству IPN.
---
- Госпожа Наталья Герман, Республика Молдова находится на пороге 22-летия своей независимости. Какой вы видите эволюцию внешней политики страны?
- 22 года со дня провозглашения независимости, которые мы отмечаем в нынешнем году, безусловно, являются возрастом зрелости. Республика Молдова созидалась как независимое, демократическое государство, идущее в течение последних лет все больше на сближение с Европейским Союзом, руководствуясь программой реформ, которая, в конечном итоге, приблизит нас к намеченной цели - европейской интеграции. Мы присоединяемся к сообществу, с которым разделяем одни и те же ценности, постепенно интегрируемся в структуры ЕС. Республика Молдова является активным членом ряда международных организаций, таких как ООН, Совет Европы, ОБСЕ. Кроме этого Молдова представлена и в ряде европейских региональных организаций, таких как Процесс Сотрудничества в Юго-Восточной Европе (ПСЮВЕ) и Организации Черноморского Экономического Сотрудничества (ОЧЭС). Несмотря на то, что внутренняя и внешняя политика Республики Молдова направлены на европейскую интеграцию, наша страна преуспевает в укреплении отношений с соседями и традиционными партнерами. Развиваем новые партнерские отношения с рядом мировых государств, ключевой целью которых является продвижение и защита национальных интересов страны.
- В каких направлениях мы продвинулись вперед, и в каких отступили назад?
- Хочу признаться вам, что в дипломатической деятельности я остаюсь сторонником обдуманных шагов, направленных на будущее, предпринятых с уверенностью и большой ответственностью. Внешняя политика во многом определяется внутренней повесткой. С другой стороны, существуют и обстоятельства извне, которые адаптируют, повестку двусторонних и многосторонних отношений определенной страны. Если сделать небольшой экскурс в прошлое, то можно констатировать, что во внешней политике нашей стране часто приходилось преодолевать последствия принятых стратегических решений, что и привело нас к колеблющейся внешней политике на протяжении многих лет. Я не думаю, что сегодня кто-нибудь видит выгоду в таком подходе. Наши внешние партнеры, как на Западе, так и на Востоке, наши соседи, а так же наши граждане, желают, конечно, чтобы у нашей страны была прозрачная, предсказуемая и последовательная внешняя политика.
Активно развиваются двусторонние дипломатические отношения не только с государствами - членами ЕС, но также и с США. Хочется отметить внимание, которое мы уделяем созданию особых отношений с нашими непосредственными соседями, Румынией и Украиной. Продолжаем традиционно хорошее сотрудничество с Российской Федерацией и другими странами СНГ. Мы стараемся максимально реализовать потенциал двусторонних отношений с Турцией, Китаем и Японией, интенсивно развивать наши отношения с Канадой. Мы инициировали процесс развития наших дипломатических отношений с рядом стран Ближнего Востока и Азии.
Таким образом, за все эти годы нам удалось установить дипломатические отношения с более чем 100 государствами. Сегодня у нас есть активные дипломатические представительства в большинстве стран-членов ЕС, там, где присутствуют наши национальные интересы, а так же необходимость защиты прав наших граждан. Функционируют 37 дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом и 32 посольства и представительства международных организаций, аккредитованных в Кишиневе. В 2013 году наша страна открыла посольства в Нидерландах (Голландия), Канаде и Катаре. Совсем недавно в Кишиневе открылось Посольство Словакии. На мой взгляд, это заслуживающие внимания результаты. Мы находимся в постоянном процессе расширения дипломатического присутствия, принимая во внимание необходимость взаимодействия с общинами наших сограждан за рубежом, а так же коммерческие и экономические интересы Республики Молдова.
- Приведите пример нескольких событий, в области внешней политики, которые произошли в течение 22 лет и на ваш взгляд отразились на эволюции Республики Молдова. Как они повлияли на ход событий?
- Во-первых, конечно, хотелось бы упомянуть процесс признания независимости нашей страны, вступление в ООН, Совет Европы, ОБСЕ. Это именно то время, когда я поступила на дипломатическую службу Республики Молдова. Возникновение приднестровского конфликта и последующий процесс урегулирования, также повлияли на нашу внешнеполитическую повестку. В этой связи, отмечу ключевой момент, который лежит в основе этого процесса, это появление формата «5+2», который включает на данном этапе ЕС и США, что обеспечивает не только высокую степень прозрачности в процессе урегулирования, но и улучшает перспективы нахождения долгосрочного решения приднестровского вопроса с соблюдением суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова. У нас действует Миссия ЕС по приграничной помощи на молдавско-украинской границе (EUBAM), которая работает, в том числе и на приднестровском участке.
Другим событием, которое я считаю важным, является запуск в 1994 году нормативно-правовой базы сотрудничества и партнерства с ЕС. Сегодня, наши отношения с ЕС развиваются по нарастающей. В течение последних 4 лет Молдове удалось занять лидирующее место в Восточном Партнерстве Европейского Союза.
В настоящее время мы поддерживаем углубленный и широкий политический диалог, как с европейскими институтами, так и с государствами-членами ЕС. Хотелось бы напомнить о недавних визитах председателя Европейского совета Хермана ван Ромпейя, председателя Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу или визит канцлера Германии – Ангелы Меркель. Существует постоянный диалог с еврокомиссарами и высокопоставленными должностными лицами стран-участниц ЕС. Создана группа друзей Республики Молдова в ЕС на уровне министров иностранных дел, во главе с Румынией и Францией. Более того, мы создали новую платформу для сотрудничества Молдовы с ЕС в области политики безопасности и обороны, которая позволяет нам участвовать в миссиях ЕС по урегулированию кризисов и поддержки реформ в области юстиции и внутренних дел.
Секторальное сотрудничество с ЕС также является довольно обширным. Здесь я хочу упомянуть лишь несколько примеров, которые предоставляют новые возможности для страны и её граждан. В прошлом году было подписано Соглашение о вступлении страны в Единое европейское воздушное пространство, которое позволяет недорогим авиаперевозчикам (low-cost), получить доступ к молдавскому рынку. Уже в сентябре этого года будет осуществлен первый полет компании WizzAir в Италию. Молдова уже является ассоциированным членом исследовательской программы ЕС FP7. Членство в Европейском энергетическом сообществе помогает нам в реформировании молдавской энергетической системы с целью обеспечения энергетической безопасности страны. В этом году по случаю Дня Независимости, в Унгень, будут начаты работы по строительству газопровода Унгень – Яссы, скорее всего, один из наиболее важных европейских проектов, существующих до сих пор. Это только первый результат, реализация которого стала возможна благодаря хорошей координации на национальном уровне, внутренних и внешних приоритетов страны.
- Каковы недоработки в данной области?
- Когда мы говорим о недоработках, я всегда стараюсь проанализировать то, что было сделано и что не удалось сделать, какие факторы привели к развитию или к рецессии. В этом смысле, я думаю, что ранее уже частично ответила на этот вопрос. Имеется в виду, колеблющаяся внешняя политика, характерная для определенного периода нашей истории. Мы преодолели, надеюсь навсегда, период параллельной дипломатической политики. Для меня принципиально, чтобы у Республики Молдова была единая внешняя политика, известная без оговорок в Брюсселе, Москве, Берлине, Вашингтоне или в Токио. Именно в этом направлении мы действуем уже на протяжении многих лет. Такой подход дает нам уверенность в том, что наши двусторонние отношения с внешними партнерами будут долгосрочными.
- Как вы считаете, в каком направлении развилось восприятие по отношению к Республике Молдова, за рубежом, за 22 года независимости?
- Если вы имеете в виду отношение к нам иностранных партнеров, скорее всего, оно зависит непосредственно от наших успехов во внутренней и внешней политике. На сегодняшний день международное сообщество знает лучше Республику Молдова. Нас более не рассматривают как бывшую советскую республику, страдающую от последствий замороженного конфликта. Республика Молдова является европейской страной, которая находится в процессе адаптации к европейским стандартам и ценностям, стремящаяся стать членом ЕС. Наш выбор уважают как на Западе, так и на Востоке. Мы стали региональным политическим актором, который не только получает европейскую и международную поддержку для проведения реформ, но уже способствует своим приобретенным опытом, развитию правозащитных органов других стран. Например, в течение последних 5-ти лет мы накопили уникальный опыт сотрудничества с государствами-членами ЕС в области миграции благодаря проекту «Партнерство для мобильности РМ – ЕС». Сегодня мы уже вместе с Европейской комиссией продвигаем эту модель в Грузии, Армении, Тунисе, Марокко и других странах соседствующие с ЕС. Другим, более недавним примером является приглашение, направленное Молдове, принять участие в Миссии ЕС по оказанию помощи в комплексном управлении границ в Ливии.
Одновременно, если вы говорите о восприятии наших граждан за рубежом, мне хочется верить, что оно претерпело изменения в лучшую сторону. Сегодня, наша консульская служба увеличивает свое присутствие в странах, где находятся большие общины молдавских граждан. Оказываем содействие в укреплении связей внутри молдавской диаспоры, а так же со страной. Изыскиваем возможности для того, чтобы наши граждане возвращались домой. Мы предоставляем консульские услуги нашим гражданам и в Кишиневе, создаем условия для облегчения процедуры получения виз. Я ссылаюсь в первую очередь, на Соглашение об упрощении визового режима с ЕС и создание Единого центра по выдачи виз в Кишиневе, где наши граждане могут получить визы для 16 европейских стран. Мы открыли в МИДЕИ Call-центр, действующий непрерывно и оказывающий услуги и помощь нашим гражданам, где бы они ни находились.
- Какие действия должны быть предприняты со стороны властей и общества, для того чтобы страна лучше развивалась в этой области?
- Что следует предпринять в ближайшем будущем? Для меня ответ прост. Страна должна продолжить реформы, которые способствуют её преобразованию, руководствуясь лучшей и наиболее эффективной моделью развития, существующую до сих пор – моделью Европейского Союза. Хотелось бы остановиться немного на целях европейской повестки нашей страны, до и после саммита Восточного партнерства в Вильнюсе.
Мы находимся в преддверии парафирования Соглашения об ассоциации с ЕС, которое предусматривает создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Сразу после саммита в Вильнюсе будет инициированы процедуры для подготовки подписания Соглашения в течение следующего года. В качестве руководителя делегации Республики Молдова на переговорах с ЕС, я рада, что вместе с моими коллегами из национальных ведомств, задействованных в переговорном процессе, мы смогли согласовать на протяжении более чем трех лет окончательный вариант документа, который в значительной степени соответствует ожиданиям, приближения нашей страны к необратимой точке на пути европейской интеграции. На самом деле этим Соглашением закладываются основы политической ассоциации и экономической интеграции во всеобъемлющий европейский рынок. А это является новым этапом наших взаимоотношений с ЕС.
Другой целью, над которой Молдова работает в последние годы с ЕС, является либерализация визового режима для молдавских граждан, желающих путешествовать в страны ЕС. МИДЕИ является координирующим учреждением этого процесса. Мы находимся на стадии продвинутой реализации Плана РМ-ЕС по либерализации визового режима. Если мы справимся с «домашним заданием», в ближайшие месяцы, до Вильнюса, у нас есть все шансы завершить выполнение необходимых условий, и соответственно ЕС, в течение 2014 г., запустит существующие процедуры для принятия решения об отмене краткосрочных виз для молдавских граждан.
Прежде чем подвести итоги, я хочу поговорить о тех, кто непосредственно, день за днем, способствует продвижению внешней политики и национальных интересов страны в целом - о дипломатическом корпусе нашей страны.
За последние годы нам удалось создать систему профессиональной подготовки наших дипломатов, определив четкие процедуры трудоустройства и обучения, в том числе в специализированных учебных заведениях за рубежом. Уже сформировался костяк специалистов высшей категории с опытом работы в молдавских дипломатических миссиях. Многие коллеги приобрели опыт работы в международных организациях, региональных структурах – что благотворно сказывается при исполнении ими дипломатических функций. Дипломатия стала профессией, для которой подбираются хорошо подготовленные кандидаты с учетом профессиональных требований. Мы располагаем опытными переговорщиками, специалистами в области международного права, которые ведут переговоры и проводят экспертизы по всем международным договорам, заключенным Республикой Молдова. В данный момент они в полной мере участвуют в процессе гармонизации национального законодательства с нормами и стандартами ЕС. Дипломатическая служба находится в постоянном совершенствовании, исходя из национальных интересов. Приоритетными целями в настоящее время являются укрепление таких направлений как экономическая и энергетическая дипломатия.
В заключении, хочу сказать, что нам еще много предстоит работать для продвижения реформ, а это, как известно, требует мобилизации дополнительных ресурсов и сил. Успех этих реформ зависит от способности всего общества сплотиться во имя процветания и уверенного будущего для всех и каждого.
Ирина Цуркану, IPN
август, 2013 г.
