«[Демократия -…] живет в гордых молдаванах, которые внесли свой вклад в подавляющую победу сил демократии, с сильным мандатом на борьбу с коррупцией и построение более инклюзивной экономики». (Джо Байден, президент США, выступление на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 21 сентября 2021 г.)
В эти дни президент Соединенных Штатов Америки Джо Байден принимает у себя первый Саммит за демократию, в котором участвуют более 100 мировых лидеров. Республику Молдова представляет Президент Майя Санду. Каковы основные ожидания от Саммита и каковы краткосрочные и среднесрочные приоритеты стратегического партнерства Молдовы и США? Далее мы представим нашу точку зрения на этот счет.
Приоритеты поддержки США демократических преобразований в Молдове
Сотрудничество Республики Молдова с Соединенными Штатами Америки основано на общей приверженности поддержке надлежащего управления и верховенства закона. Хотя Соединенные Штаты являются долгосрочным партнером в процессе трансформации Молдовы, в прошлом правительственные элиты Кишинева периодически подрывали потенциал для более глубокого и многогранного диалога с Вашингтоном. Демократические сдвиги и отсутствие реформы политического руководства на долгие годы ограничили амбиции Молдовы в отношении трансатлантического сотрудничества. После политических изменений, вызванных недавними парламентскими и президентскими выборами в прошлом году, новые власти должны воспользоваться этим окном возможностей и разработать дальновидную политику в отношении Соединенных Штатов, которая отвечает текущим внутренним и внешним вызовам.
Недавний визит в Кишинев администратора Агентства США по международному развитию (USAID) Саманты Пауэр открывает путь для усиления поддержки верховенства закона и усилий по борьбе с коррупцией в Молдове. В краткосрочной перспективе мероприятия по наращиванию потенциала и технические консультации могут улучшить функциональные возможности прокуратуры и других следственных структур. Соединенные Штаты могли бы активизировать свой институциональный диалог с Генеральной прокуратурой и другими антикоррупционными учреждениями в Республике Молдова. США также могли бы создать институциональную основу для постоянного взаимодействия и обмена передовым опытом с молдавскими коллегами. Замораживание и возвращение активов, особенно банковских счетов и имущества молдавских клептократов в США и других странах, может ускорить расследование банковских махинаций и вернуть украденные средства в национальный бюджет.
Поддержка США инициативы правительства по проведению специальной оценки судей и прокуроров - еще один краткосрочный приоритет. Введение индивидуальных санкций в соответствии с Законом США Магнитского против беглых клептократов в Республике Молдова и их аффилированных лиц также может быть частью международных усилий по ускорению расследований коррупции на высоком уровне и международных усилий по возвращению активов.
Основные моменты стратегического партнерства США и Молдовы в интересах демократии
Демократическое преобразование Республики Молдова будет зависеть от ее потенциала и устойчивости к внешним угрозам и вызовам. Сектор безопасности Республики Молдова все еще слаб и не может адекватно реагировать на широкий спектр гибридных угроз, от дезинформации до кибер или военных угроз. Объявленный нейтральный статус страны ограничил амбиции в области безопасности. Снижение расходов на оборону (около 0,5 процента ВВП) и чувство незаинтересованности в создании сильных институтов безопасности характеризовали политическую повестку дня в этой области.
Соединенные Штаты, напрямую и через НАТО, должны активизировать свои институциональные усилия для более глубокого партнерства с Республикой Молдова в области кибербезопасности, разведки и военной инфраструктуры. В ближайшие годы необходимо усилить модернизацию армии посредством обучения, закупки военной техники и программ обмена. Соединенным Штатам следует уделять особое внимание поддержке текущих усилий властей по разработке межведомственного механизма раннего предупреждения о гибридных угрозах. Опыт Вашингтона и НАТО в создании и эксплуатации такого механизма может быть особенно полезным. Соединенные Штаты могут направить группу экспертов в Кишинев для обучения и консультирования учреждений Республики Молдова по концептуализации, тестированию и внедрению этого механизма. Кроме того, Соединенные Штаты могут увеличить прямую бюджетную поддержку правительства в области безопасности и обороны. Позитивная практика жестких условий и помощи, ориентированной на результаты, может иметь долгосрочное влияние на повышение устойчивости безопасности Республики Молдова, которая все еще остается хрупкой.
Еще одна потенциальная область, которая нуждается в поддержке США в течение следующих двух лет, - это избирательная реформа и внедрение Интернет-голосования на следующих парламентских и президентских выборах. Центральная избирательная комиссия недавно инициировала процесс пересмотра Избирательного кодекса, который должен повысить прозрачность и справедливость избирательной конкуренции. Сегодня существует широкая поддержка парламентским большинством внедрения альтернативных методов голосования, учитывая, что многие граждане Республики Молдова проживают за границей. После того, как реформа будет одобрена парламентом, Соединенные Штаты смогут помочь избирательным органам Молдовы разработать информационные решения с более высоким уровнем кибербезопасности и протестировать систему Интернет-голосования.
Наконец, Соединенным Штатам следует рассмотреть возможность запуска второй программы Корпорации "Вызовы тысячелетия" для Республики Молдова, как только начнут проявляться первые результаты реформ в области правосудия и борьбы с коррупцией. По первой программе было выделено более 260 миллионов долларов, в основном на инфраструктурные и сельскохозяйственные проекты. Второй может помочь устойчивому развитию страны, способствовать более устойчивой экономике и энергетической безопасности, повысить региональную взаимосвязанность и поддержать развитие систем образования и здравоохранения.
Республика Молдова - остров надежды
В сегодняшнем мире, страдающем от многочисленных кризисов и растущих вызовов демократии, Молдова остается островком надежды после недавних событий, которые привели к формированию правительства с амбициозной антикоррупционной повесткой дня при поддержке подавляющего парламентского большинства и президента. Pro -реформировать. Однако сегодня Республика Молдова нуждается, вероятно, больше, чем когда-либо, в широкой, целенаправленной и адаптированной поддержке текущих приоритетов в этом процессе со стороны США и Европейского Союза.
Саммит за демократию предоставляет прекрасную возможность поддержать преобразование страны и политическую приверженность восстановлению функционирующих демократических институтов и осуществлению реформ в области правосудия и борьбы с коррупцией, которые принесут ощутимые результаты для граждан.
Саммит также может помочь укрепить существующие форматы регионального сотрудничества и изучить возможности для повышения их результатов. Например, недавно созданное трио, ассоциированное с ЕС, с Грузией, Молдовой и Украиной, имеет потенциал для создания стратегических проектов регионального развития и инфраструктуры, а также для содействия процессу трансформации в этих странах. Подключение «Трио» к стратегическим региональным инициативам США и ЕС, таким как «Инициатива трех морей», также должно предоставить новые возможности для долгосрочных инвестиций и устойчивого экономического развития. Измерение безопасности должно оставаться в основе этого видения, в то время как устойчивость демократии должна стоять на первом месте среди ожидаемых результатов.
---
Юлиан Гроза - эксперт в области международных отношений и европейской политики. Он занимал должность заместителя министра иностранных дел и европейской интеграции. В настоящее время он является исполнительным директором IPRE.
Михай Могылдя руководит командой в рамках программы Европеизации в Институте европейских политик и реформ (IPRE). Oн является выпускником программы магистратуры в области Европейских политических и административных исследований в Колледже Европы (Брюгге).
---
Данный Комментарий опубликован в рамках проекта „Мы и Европа – Анализ молдо-европейских отношений с помощью инновационных медийных и аналитических продуктов”, реализуемого Институтом европейских политик и реформ (IPRE) в партнёрстве с Агентством IPN и Radio Chișinău, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра. Мнения, представленные в этой редакционной статье, необязательно соответствуют позиции финансирующей стороны. В комментарии представлены вклады авторов в статью « Что дальше для США в в поддержкe демократии в Центральной и Восточной Европе?», опубликованную Германским фондом маршал США, 7 декабря 2021 года.
