Михай Рошкован: целью изменения законодательства в области местного управления является укрепление влияния центральной власти на решения, принимаемы на местном уровне

Независимый муниципальный советник Михай Рошкован считает, что парламент Республики Молдова проявляет противоречивое и несерьёзное отношение к реформе в области местной публичной администрации. Он сформулировал этот вывод для Info-Prim Neo на основании анализа документов, разработанных в последнее время законодательным органом. Так, считает Рошкован, поправок в Закон № 123-XV от 18 марта 2003 года о местной публичной администрации относительно публичной администрации муниципия Кишинэу, которые были опубликованы в одном из последних номеров «Monitorul Oficial», не нашди отражение в проекте новой редакции Закона о местной публичной администрации, принятого парламентом в первом чтении. Нормально считать, что последующее принятие этого закона предполагает аннулирование действующего закона вместе с опубликованными поправками. Кажется, смыслом этих изменений не является усовершенствование существующего законодательного механизма, а тестирование общественного мнения и международных организаций по поводу намерений власти изменить существующую структуру публичных муниципальных властей, - приходит к выводу Рошкован. В этом же контексте Рошкован утверждает, что введённые поправки, по которым предусмотрено в муниципии Кишинэу учреждение 5 Советов секторов, состав которых наряду с 5 примарами секторов будут избраны путём голосования, имеют общий характер, не чётко разграничивают обязанности муниципальных и секторальных Советов. Так, ст. 62 абзац (2) устанавливает, что организация и деятельность публичной администрации муниципия регламентируется положениями законодательства, относящегося к местным публичным властям первого и второго уровней, а ст. 64 обусловливает, что муниципальный Совет выполняет функции, предусмотренные для местных Советов, то есть первого уровня. Функции местных Советов секторов пересекаются или носят характер подчинённости относительно обязанностей муниципального Совета. Согласно ст. 66, решения муниципального Совета и распоряжения нормативного характера Генерального примара являются обязательными и для публичных властей, созданных в секторах, что означает строго ограниченную автономию администраций секторов. Так, с одной стороны, публичные администрации секторов считаются автономными местными структурами первого уровня, а с другой стороны, они подчиняются решениям и распоряжениям муниципальных структур. Советник Михай Рошкован считает, что отступления от принципов местной автономии, а также вышеприведённые противоречия вызовут конфликтные ситуации в процессе деятельности публичной администрации муниципия. По его мнению, законодательные изменения по поводу создания секторальных Советов и избрания примаров секторов в городе Кишинэу не оправданы с экономической и социальной точек зрения. Это предполагает создание первого уровня местной публичной администрации в масштабах города, строгое ограничение компетенций между муниципальным Советом и секторальными Советами, финансовое покрытие этих компетенций, то есть формирование новых административных структур с отдельными и самостоятельными бюджетами. Рошкован уточняет, что сектора города Кишинэу разного размера как по количеству населения, так и по экономическому потенциалу. Например, в секторе Чокана насчитывается около 80 тысяч жителей, а в секторе Ботаника – свыше 190 тысяч. Большая часть жителей трудятся, а значит, платят налоги, в других секторах, а не по месту жительства. Следовательно, придётся перераспределить доходы. И это всё в условиях, когда Молдова ещё не накопила положительный опыт в перераспределении доходов и расходов между 1-м и 2-м уровнями местной администрации. Поэтому выделение доходов неадекватно компетенциям вызовет конфликты между примарами и Советами секторов, между Генеральным примаром и муниципальным Советом. Другой аргумент против этой инициативы основан на том, что новая структура публичной администрации в Кишинэу потребует дополнительных расходов, связанных с обеспечением деятельности советников и служащих секторов. В настоящее время только прямые годовые расходы, связанные с деятельностью одного советника, достигают 5 тысяч леев, а одного публичного служащего – минимум 25 тысяч леев. В новом варианте местной публичной администрации количество местных советников удвоится, а публичных служащих увеличится минимум на 20%. Расходы повысятся и потому, что реорганизация, которая сейчас происходит в МСК, не учитывает эти изменения. Независимый советник Михай Рошкован считает, что даже если и сделаны под лозунгом “расширение возможностей участия граждан в управлении делами местного характера”, данные изменения в законодательство преследуют цель восстановить советскую систему разделения и управления, чтобы усилить влияние центральной власти на решения, принимаемые на местном уровне.