Корректировка безвизового режима с ЕС для восточных европейцев - от пандемии до „зеленого паспорта”. Анализ Диониса Ченуша

Op-Ed
	Так же, как „зеленый паспорт” предусмотрен для стран, не входящих в ЕС, таких как Исландия, Норвегия или Швейцария, точно так же он может быть расширен для миллионов граждан Грузии, Молдовы и Украины, которые с 2014-2016 года начали путешествовать в ЕС...
Дионис Ченуша, Старший обозреватель

Примерно год назад, в марте 2020 года, Грузия, Молдова и Украина столкнулись с беспрецедентным кризисом, который, хотя и не отменил безвизовый режим с ЕС, сократил его актуальность на неопределенный срок. С одной стороны, по очевидным экономическим причинам многие эмигранты потеряли свои рабочие места и вынуждены были вернуться домой, продолжая ждать возрождения европейской экономики. А с другой стороны, эпидемиологическая ситуация в европейских туристических направлениях обескуражила поездки для несущественных целей. Первоначально внешние границы были закрыты, а затем были введены карантинные обязательства при въезде в страну, а также профилактическое и повторное тестирование.

Помимо введения сертификатов, устанавливающих отсутствие инфекции COVID-19, ЕС активно обсуждает возможность создания нового типа электронного документа, который должен восстановить движение внутри ЕС уже летом 2021 года. Его называют „зеленым цифровым сертификатом”, то есть своего рода „зеленым паспортом” для поездок в ЕС и из ЕС. На данный момент этот тип документа предназначен исключительно для европейских граждан или лиц, проживающих в ЕС. Европейские чиновники не намерены использовать „зеленый паспорт” в качестве предпосылки для возможности путешествовать или въезжать в ЕС. Меры предосторожности связаны с законными рассуждениями о недискриминации невакцинированного европейского населения и с прагматичными рассуждениями о возвращении международных туристов. По тем же причинам, в том числе геополитическим, безвизовый режим с ЕС, которым пользуется Грузия, Молдова и Украина, требует совместимости с принципами функционирования будущего „зеленого паспорта”, как только они будут разработаны.

От „нового открытия” внутренних границ ЕС до „зеленого паспорта”

Пандемия существенно повлияла на технические возможности поездок в ЕС. Эпидемиологическая ситуация привела к необходимому повторному введению проверок на национальных границах в Шенгенской зоне, чтобы остановить распространение инфекции. Таким образом, стало неизбежным нарушение передвижения европейских граждан, а также ограничение потока людей извне. Это было сделано на основе решений государств-членов, которые договорились координировать свои действия (октябрь, 2020 года), прибегая к помощи наднациональных институтов ЕС. Доля Брюсселя в управлении внутренними и внешними границами ЕС была сведена к минимуму, но никак не приостановлена. Напротив, правительства европейских стран призвали институты ЕС разработать механизмы для улучшения и сглаживания принципов внутри-европейского движения - уменьшения несущественных поездок (туризма), повторное тестирование и т. д. Только путем согласования шагов можно предотвратить фрагментацию противопандемических мер, а централизованная роль Брюсселя остается решающей.

Одним из основных европейских инструментов, способствующих возобновлению внутреннего движения, является инструмент „Вновь открываем ЕС”. Данная платформа предоставляет взаимную информацию об эпидемиологических правилах, действующих в каждой стране ЕС – Шенгенской зоне в отдельности. Соблюдение правил является обязательным для безопасного пересечения сухопутных или воздушных границ. Из-за снижения и роста инфицирования на европейском уровне правила подвергаются постоянным изменениям и обновлениям. Данная платформа предоставляет европейской общественности два набора данных. Первый набор содержит информацию об эпидемиологическом состоянии в странах ЕС и Шенгенской зоне, строго следуя выводам Европейского центра профилактики и контроля заболеваний (ECDC). Вторая категория данных относится к мерам, к которым прибегают страны ЕС - Шенгенской зоны для противодействия распространению инфекции. Инструмент „Вновь открываем ЕС” не включает страны, пользующиеся безвизовым режимом - Грузию, Молдову или Украину или страны Западных Балкан. Однако они могут воспользоваться информацией, доступной на платформе на одном из 24 официальных языков ЕС, в том числе на английском языке, чтобы иметь возможность подготовить поездку в ЕС.

Другим полезным инструментом, который находится в процессе разработки, является „зеленый паспорт”. Он вдохновлен процессом вакцинации против COVID-19, без которого преодоление пандемического кризиса невозможно. ЕС намерен восстановить потоки людей между странами ЕС - Шенгенской зоны с помощью нового электронного документа. Он будет включать информацию о статусе лиц относительно вируса COVID-19: данные о вакцинации, сертификат с отрицательным тестом на COVID-19 или справку о выздоровлении (наличие антител). До 15 апреля 2021 года, в течение 14 недель вакцинации, в ЕС было вакцинировано одной дозой около 20,4% взрослого населения (18+), а 7,8% людей прошли полный курс иммунизации. Чем больше продвигается вакцинация, тем раньше должен быть завершён процесс введения „зеленого паспорта”, запланированного на июнь 2021 года, когда уровень вакцинации может достигать 40-50% населения ЕС.

Комиссар по вопросам юстиции ЕС Дидье Рейндерс уточнил в Европейском парламенте, что будущий электронный документ не является „паспортом вакцины”, а информация в нем будут содержать только данные относящиеся к COVID-19 и временно служить при пересечении границ ЕС. Документ имеет широкую поддержку среди государств-членов, а также на уровне европейских институтов при условии, что будет исключена любая форма дискриминации, в том числе в отношении типа введенной вакцины. Также комиссар Рейндерс отметил, что выдача документа должна быть обеспечена даже в случае вакцин, которые пока не имеют одобрения Европейского агентства лекарственных средств (ЕАЛС). Это замечание относится к таким странам, как Венгрия (население 9,6 млн. человек), которая является единственной в ЕС страной, в которой, помимо признанных на Западе вакцин, используется так же российская и китайская вакцина. Испания входит в число первых стран ЕС, которые объявили, что готовится к введению „зеленого паспорта”, что позволит европейским гражданам, находящимся во владении электронным документом, въехать в страну уже летом 2021 года, не подвергаясь тестированию или карантину. Для начала, государства ЕС должны назначить компетентные органы для выдачи и проверки „зеленого паспорта”, а от Брюсселя зависит создание цифровой инфраструктуры, позволяющей аутентифицировать документ в европейском масштабе.

Расширение „зеленого паспорта” на Грузию, Молдову и Украину

Вопрос о действительности европейского „зеленого паспорта” для стран-получателей безвизового режима не обсуждается публично. Национальные власти Грузии, Молдовы и Украины регулярно информируют об условиях поездок в страны ЕС – Шенгенской зоны в зависимости от эпидемиологической ситуации. Платформа „Вновь открываем ЕС” служит полным источником информации для восточноевропейских дипмиссий, которые пока не просили включить их в европейскую систему.

Поездки в ЕС возможны при использовании сертификатов с отрицательными тестами и карантином. На данный момент европейские чиновники объявили три аспекта с оптимистичной нагрузкой для граждан третьих стран, без преференциального режима для стран с либерализованным визовым режимом:

Первое, электронный документ может быть запрошен в стране ЕС, в которую человек хочет попасть. В связи с этим потребуется информация об эпидемиологическом статусе – вакцинация, отрицательный тест или справка о выздоровлении. Страны ЕС, а не Брюссель, будут решать вопрос о выдаче „зеленого паспорта”. Второе, электронные документы третьих стран могут быть признаны в ЕС, если будет соблюдаться европейская модель. Исходя из технических особенностей „зеленого паспорта”, таких как присвоение кода (QR) и электронной подписи, выданной учреждением-эмитентом стран ЕС, подразумевается наличие технических возможностей в третьих странах и тесное сотрудничество с ЕС и государствами-членами. Третье, будет отдаваться предпочтение вакцине, авторизованной на европейском уровне. В то же время государства-члены смогут решать индивидуально, утверждать ли другие вакцины, такие как Sputnik V (Россия) или CoronaVac (Китай). В настоящее время они не одобрены ВОЗ и ЕАЛС, но гипотетически государства ЕС могут принять их для привлечения российских или китайских туристов и возобновления двусторонних авиарейсов. Поэтому использование российской или китайской вакцины в Восточном партнерстве, наряду с западными вакцинами, не должно быть препятствием для того, чтобы иметь возможность получить „зеленый паспорт”.

Вышеупомянутые аспекты свидетельствуют о позитивных перспективах возобновления безвизовых поездок из Грузии, Молдовы и Украины в ЕС. В силу своих особых отношений с ЕС, они имеют в своем распоряжении политические каналы, необходимые для начала срочных дискуссий по поводу подключения к европейской системе „зеленого цифрового сертификата”, находящейся в процессе создания. Все эти три страны получают вакцины, утвержденные в ЕС через COVAX, которые массово финансируются за счет европейской помощи. Кроме того, ЕС может использовать возможность расширения „зеленого паспорта” на восточных геополитических союзников для того, чтобы дополнительно стимулировать вакцинацию среди скептически настроенного населения из соседних стран. В результате ЕС может улучшить санитарную безопасность на восточных границах, обеспечив спокойную корректировку либерализованного визового режима с Грузией, Молдовой и Украиной в период после вакцинации.

Вместо выводов...

После пяти лет упрощенного въезда в Европу для путешествий, бизнеса или для временного воссоединения семьи, гражданам Грузии, Молдовы и Украины пришлось адаптироваться к дополнительным требованиям. Несмотря на то, что безвизовый режим остался в силе, он начал подчиняться национальным эпидемиологическим правилам 26 стран ЕС - Шенгенской зоны.

Растущее использование тестов против COVID-19, за которыми последовал процесс вакцинации в конце 2020 года, только частично восстановило правила поездок. Постепенное восстановление безвизового режима для восточноевропейских соседей может произойти путем их интеграции в систему „зеленого цифрового сертификата”. Такой шаг идеально вписался бы в противоковидные меры ЕС по отношению к этим странам. Так же, как „зеленый паспорт” предусмотрен для стран, не входящих в ЕС, таких как Исландия, Норвегия или Швейцария, точно так же он может быть расширен для миллионов граждан Грузии, Молдовы и Украины, которые с 2014-2016 года начали путешествовать в ЕС.

IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.