Республика Молдова подошла к 22-му году своей независимости. Агентство IPN планирует отразить в нескольких широких материалах успехи и неудачи в развитии страны. Представители власти, эксперты, бывшие и действующие политики высказывают свои мнения по поводу тех шагов, которые предпринимала Молдова с 27 августа 1991 года и по сей день.
---
Материал №10 из цикла IPN „Молдова-22. Шаги вперед и шаги назад”, приуроченного ко Дню независимости
В течение 22 лет независимости Республика Молдова нередко была вынуждена делать стратегический внешний выбор, что и определило маятниковый характер внешней политики на протяжении многих лет. Однако сегодня от подобных колебаний больше не видно особой пользы. Внешние партнеры Республики Молдова с востока и запада, соседние страны определенно хотят от Республики Молдова прозрачной, предсказуемой и последовательной внешней политики. Такого мнения придерживается вице-премьер, министр иностранных дел и европейской интеграции Наталья Герман, которую корреспондент IPN попросил охарактеризовать сферу внешних отношений Молдовы на протяжении 22 лет независимости.
В свою очередь, исполнительный директор Ассоциации внешней политики (АВП) Виктор Кирилэ утверждает, что в течение 22 лет независимости внешние отношения Молдовы развивались по синусоиде, поскольку в обществе и в частности политике никогда не было консенсуса относительно вектора развития. "Поэтому внешняя политика и не имела последовательного хода, не было ясно сформулированных ориентиров, она всегда качалась маятником в зависимости от внутренней конъюнктуры в стране. Отсутствовала политическая воля для завершения начатых положительных дел, таких как внедрение на национальном уровне евроинтеграционной политики в 2005 году. В 2007 году эта политика была практически брошена Партией коммунистов, поскольку внутрипартийные интересы диктовали иной альянс и иную внешнеполитическую поддержку и др. В итоге внешнеполитический путь Республики Молдова изобиловал неожиданными и нерешительными поворотами", - высказал мнение Виктор Кирилэ.
Дипломатическая программа Республики Молдова за 22 года
Важным событием стало признание независимости Республики Молдова, ее вступление в Организацию Объединенных Наций, Совет Европы, ОБСЕ. Начало приднестровского конфликта и затем процесс его урегулирования также ознаменовали внешнюю программу молдавской дипломатии, считает министр иностранных дел. Другим важным событием стало инициирование в 1994 году правовых рамок сотрудничества и партнерства с Европейским союзом. Сегодня отношения Республики Молдова с ЕС развивается быстрее. За последние четыре года Республика Молдова смогла встать в авангард Восточного партнерства Европейского союза, утверждает руководитель внешнеполитического ведомства.
„Таким образом, на протяжении этих лет нам удалось установить дипломатические отношения более чем с сотней государств мира. Сегодня у нас есть активные дипломатические миссии в большинстве стран Европейского союза, там где есть наши национальные интересы и где защищаются права наших граждан. У нас 37 дипломатических миссий и представительств Республики Молдова за рубежом и 32 посольства и представительства международных организаций, аккредитованных в Кишинэу. В 2013 году Республика Молдова открыла посольства в Нидерландах, Канаде и Катаре, а недавно в Кишинэу было открыто посольство Словакии. На мой взгляд, это достойный баланс. Идет непрерывный процесс расширения, и не в последнюю очередь это обусловлено нуждами во взаимодействии с общинами молдавских граждан за пределами страны и торгово-экономическими интересами Республики Молдова", - заключил Наталья Герман.
Виктор Кирилэ подчеркнул, что в последние четыре года проводится очень эффективная внешняя политика в плане европейской интеграции. Все задачи, которые ставит власть в этом направлении, находятся на пути реализации. "Мы начали и закончили переговоры по Соглашению об ассоциировании. Начали переговоры по Зоне углубленной и всеобъемлющей свободной торговли с ЕС, которые предполагают экономическую интеграцию Республики Молдова в Европейский союз. Эти переговоры завершились. Начали процесс либерализации визового режима, близится к концу вторая и последняя фаза обеспечения этой либерализации. Мы ожидаем, что на саммите Восточного партнерства Республика Молдова парафирует Соглашение об ассоциировании с Европейским союзом, что предполагает и создание Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли. Ожидаем от Европейского союза ответа и положительной динамики по либерализации визового режима. У Республики Молдова есть финансовая и техническая помощь ЕС, эта помощь возросла почти вдвое за последние шесть лет, и этот рост особенно заметен с 2009 года", - подчеркнул эксперт по внешней политике.
Исполнительный директор АВП подчеркнул, что Европейский союз стал сильным политическим игроком в Республике Молдова. Программа европейской интеграции, которую Республика Молдова согласовала с ЕС, является двигателем структурных изменений в Молдове. Эта программа побуждает политиков принимать и предпринимать перемены не всегда удобных для партийных или групповых интересов. "Таким образом, внешняя политика, и в частности на европейском направлении, - эта та сфера, в которой Республика Молдова и политический класс добились заметных успехов, несмотря на ее синусоидальный характер", - считает аналитик. За последние четыре года, благодаря консенсусу на уровне власти относительно будущего Республики Молдова, внешняя политика дает ощутимые успехи, а государственное руководство проводит все более уверенную программу европейской интеграции.
ЕС-Республика Молдова
Наталья Герман отмечает, что в настоящее время Республика Молдова поддерживает глубокий и широкий диалог и с организациями Европейского союза, и со странами-членами ЕС. Министр иностранных дел напомнила в этой связи о недавних визитах председателя Европейского совета Хермана ван Ромпея, председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу и канцлера Германии Ангелы Меркель. "С европейскими комиссарами и высокопоставленными представителями стран ЕС поддерживается постоянный диалог. На уровне министров иностранных дел государств Европейского союза есть даже Группа друзей, ратующая за европейский путь Республики Молдова, эту группу возглавляют Румыния и Франция. Более того, мы установили новые рамки сотрудничества Республики Молдова с Европейским союзом в области Политики безопасности и обороны, что позволяет нам участвовать в миссии ЕС по управлению кризисами, а также помощи в реализации реформ в секторе юстиции и внутренних дел", - утверждает руководитель молдавского внешнеполитического ведомства.
Виктор Кирилэ говорит, что в отношениях с ЕС Республика Молдова предпринимает уверенные шаги вперед. Соглашение об ассоциировании, которое будет определять связи Республики Молдова с Европейским союзом на последующие 10 лет или более, укрепит и наши экономические отношения. Молдова фактически синхронизирует свое законодательство с экономическими стандартами и динамикой в ЕС. Республика Молдова начинает процесс, в результате которого станет единым целым с экономическим рынком Европейского союза. "Это очень важно, особенно если принять во внимание, что Европейский союз инициировал переговоры с США по созданию трансатлантического пространства свободной торговли, а Республика Молдова, благодаря Соглашению об ассоциировании с ЕС, станет его составной частью. Молдавские предприниматели и компании могли бы получить новые экономические возможности, которые открывает перед ними новая зона свободной торговли. Но для того, чтобы дойти до этого этапа, Республике Молдова придется и реформировать экономику, и подготовить предприятия и бизнес к жесткой конкуренции на европейском рынке", - предупреждает эксперт.
Румыния-Республика Молдова
Исполнительный директор АВП утверждает, что шаги вперед предприняты и в отношениях Республики Молдова с Румынией. Наконец-то Республика Молдова начинает выстраивать мосты более прочные, чем цветочные. "Мы строим взаимоподключение электросетей высокого напряжения, что свяжет нас через Румынию с электросистемой Европейского союза. Начинаем строить газопровод Яссы-Унгень, который подключит нас к сети природного газа Румынии и Европейского союза. А в ближайшие пять лет у Республики Молдова появятся новые возможности для импорта природного газа, не только из России, но и из Европейского союза, в зависимости от цены на этот газ. Эти возможности определенно станут нашими преимуществами", - выражает уверенность эксперт.
Украина-Республика Молдова
Виктор Кирилэ полагает, что последние демократические власти, сменявшиеся с 2009 года, разморозили политические отношения Республики Молдова с Украиной. Начали решаться мелкие проблемы, вредившие политическому диалогу с Киевом. Положительная динамика есть, но, так или иначе, проблемы с повестки дня молдавско-украинских отношений не исчезли, и это должно служить сигналом для нынешней власти, напоминать, что пока эти проблемы есть, они могут плохо отразиться на доверии, последовательности и качестве нашего диалога с Украиной, констатирует Виктор Кирилэ.
„Кроме того, Кишинэу и Киев не сформулировали новую программу европейской интеграции, которая отвечала бы новым реалиям. Тому есть разные причины. Одна из них – отсутствие серьезного интереса со стороны Кишинэу, который желает быстро продвигаться по евроинтеграционному пути. Некоторые из нас полагают, что, дистанцировавшись от Украины, это можно сделать быстрее. Я считаю, что ситуация обстоит иначе. Европейский союз заинтересован прежде всего в Украине, пускай даже и уделяет Республике Молдова большее внимание. Из-за неважной ситуации с демократией в Украине Европейский союз хотел бы сделать пример именно из Республики Молдова, чтобы страна стала историей успеха, мотивировавшей и остальные столицы Восточного партнерства, например Киев. Но Украина остается для Европейского союза стратегическим приоритетом номер один в соответствующем регионе", - подчеркнул исполнительный директор Ассоциации внешней политики.
Поэтому, утверждает эксперт, лучшее координирование между Кишинэу и Киевом в области европейской интеграции, максимально интенсивный и плотный диалог помогут Республике Молдова в достижении евроинтеграционной перспективы. "Сомневаюсь, что Республика Молдова добьется этой перспективы в одиночку. Поэтому полагаю, что Кишинэу нужно переоценить свое партнерство с Украиной и сформировать более выраженную молдавско-украинскую программу, основанную на партнерстве в области европейской интеграции", - заключил Виктор Кирилэ.
Российская Федерация-Республика Молдова
Отношения Республики Молдова с Российской Федерации развивались трудно и непредсказуемо, констатирует исполнительный директор Ассоциации внешней политики. От безграничной любви, которую демонстрировала Партия коммунистов в 2001 году, дело дошло до полного падения этих отношений в 2003 году. "Мы вошли в ледниковый период отношений, который продолжался шесть лет из-за личного оскорбления, нанесенного Владимиром Ворониным президенту России Владимиру Путину в результате неподписания меморандума Козака. Затем был бойкот винодельческой продукции и сельскохозяйственных товаров, газовая война между Украиной и Российской Федерацией, затронувшая и нашу страну", - говорит эксперт в области внешней политики.
Хотя начиная с 2009 года между Республикой Молдова и Российской Федерацией существует регулярный политический диалог, особого доверия между двумя странами не наблюдается. "У нас нет подобной динамики, хотя и отмечено определенное качественное улучшение диалога. По-прежнему не решен ряд важных политических проблем, в частности приднестровский конфликт и незаконное пребывание российских войск и вооружений на территории Республики Молдова. Кроме того, Кишинэу желает изменить формат миротворческой операции в приднестровском регионе, чтобы способствовать сближению и укреплению доверия между двумя берегами Днестра, но опять же здесь сталкиваются определенные интересы и взгляды", - констатирует Виктор Кирилэ.
Необходимо тщательно пересмотреть нашу политику по отношению к Российской Федерации, полагает исполнительный директор АВП. Данный процесс чрезвычайно важен для лучшего понимания того, как Республика Молдова могла бы лучше обеспечить собственную безопасность и внутреннюю стабильность. "Провокации, которые осуществляет в последние месяцы тираспольская администрация, показали, насколько хрупка безопасность нашей страны, насколько мы не готовы к подавлению подобных провокаций", - считает также эксперт.
Республика Молдова должна продолжать программу реформ
Министр иностранных дел и европейской интеграции Наталья Герман полагает, что в будущем Республика Молдова должна продолжать программу реформ, которые способствуют преобразованию страны, учитывая лучшую и эффективную модель развития – вектор на Европейский союз. "Мы находимся на пороге парафирования Соглашения об ассоциировании с Европейским союзом, который позволит также создать общую Зону углубленной и всеобъемлющей свободной торговли с ЕС. Сразу после Вильнюсского саммита будут инициированы формальные процедуры для подготовки к подписанию соглашения на протяжении будущего года. Фактически это соглашение заложит основы политического ассоциирования и экономической интеграции с европейским рынком. Это станет качественно новым этапом наших отношений с ЕС", - уверена глава внешнеполитического ведомства Республики Молдова.
Другая задача в отношениях с Европейским союзом, над которой Республика Молдова уже работает в последние годы, - это либерализация визового режима для молдавских граждан, желающих путешествовать по странам ЕС. Наталья Герман утверждает, что Министерство иностранных дел и европейской интеграции координирует данный процесс, а Республика Молдова находится на продвинутой стадии внедрения Плана действий РМ-ЕС в области либерализации визового режима. "Если нам удастся выполнить последние задачи в последующие месяцы, до Вильнюса, у нас есть все шансы на завершение внедрения условий, а Европейский союз, соответственно, инициирует процедуры для выработки в 2014 году решения об отмене необходимости в краткосрочных визах для граждан Республики Молдова", - подчеркнула министр иностранных дел.
Виктор Кирилэ утверждает, что в настоящее время одним из ключевых приоритетов Республики Молдова является обеспечение собственной безопасности. "Европейская интеграция, как показывают и страны Центральной Европы и Западных Балкан, нуждается в безопасности, которая бы гарантировала внутреннюю политическую стабильность, крайне важную для внедрения реформ и обеспечения их необратимости", - заявил эксперт в области внешней политики. По словам Кирилэ, необходимо создать систему безопасности, которая бы основывалась на соглашениях о сотрудничестве в области региональной безопасности, в первую очередь с соседними государствами, Украиной и Румынией. Естественно, необходимо активное партнерство в области безопасности с НАТО, соблюдая принцип нейтралитета. Пора понимать, что Молдова нуждается в активном, но никак не пассивном нейтралитете, заключил Виктор Кирилэ.
Ирина Урсу, IPN
август 2013 года
