Грузия и Молдова: сравнительный анализ устойчивости государства и рисков российского происхождения. Анализ от Диониса Ченуша

Op-Ed
	В условиях нынешней войны России против Украины любой признак слабости со стороны Грузии и Молдовы, или, иначе говоря, проявление ими ограниченной устойчивости, может создать благодатную почву для возможного российского вмешательства...
Дионис Ченуша, Старший обозреватель

Спровоцированный российской агрессией против Украины геополитический кризис в Восточной Европе порождает угрозы для других стран региона, где сила российского фактора прочнее местной устойчивости. Учитывая милитаристский и ревизионистский характер России в отношении, прежде всего, постсоветского пространства, существующие зависимости от российского государства должны рассматриваться в качестве рисков для национальных интересов. Такие риски дают о себе знать в грузинском случае, но еще более остро – в случае Молдовы. Оба государства обладают пониженной устойчивостью из-за традиционных внутренних слабостей, еще не преодоленных последствий пандемии и, с недавних пор, вследствие геополитических действий России. Устойчивость Молдовы и Грузии во многих отношениях сопоставима. Одно из основных различий между двумя странами связано с их географией и, соответственно, близостью их расположения и национальными предпочтениями в отношении России или ее геополитической альтернативы – Европейского Союза (ЕС).

Прежде всего, устойчивость следует рассматривать как внутреннее состояние государств. Она необходима для преодоления внутренних или внешних кризисов путем поглощения, адаптации или трансформации, с целью возвращения к прежнему балансу или достижения качественно нового. Тем самым можно ограничивать последствия сбоев, которые могут измеряться в политических, социально-экономических, технологических, экологических издержках или издержках в сфере безопасности. Устойчивость государства также имеет большое значение для внешней политики и отношений с другими международными игроками. Ведь отсутствие устойчивости в тех или иных стратегических областях или ее ослабленный характер может послужить „приглашением” для государств, имеющих враждебные намерения вмешаться. И наоборот, укрепляя и демонстрируя устойчивость, оказавшиеся мишенями государства имеют возможность сдерживать враждебные проявления со стороны своих противников. Поэтому повышение устойчивости государства может являться дополнительной мерой, поддерживающей, но отнюдь не подменяющей собой национальную безопасность. В этой связи укрепление устойчивости способствует повышению уровня гражданской готовности к тем или иным неизбежным (известным) или непредсказуемым (неизвестным) рискам, а также разработке или обновлению инструментов для управления текущими кризисами.

Устойчивость Грузии и Молдовы – в сравнении

При измерении уровня устойчивости государства используется ряд параметров, позволяющих выяснить, как государство функционирует в условиях частичных или полных сбоев. В соответствии с видением НАТО устойчивости и гражданской готовности к кризисам (которые являются рисками в фазе воплощения в жизнь) можно выделить семь основных элементов устойчивости:  1) обеспечение непрерывности работы правительства и критически важных государственных служб; 2) бесперебойное снабжение энергоресурсами; 3) способность эффективно управлять неконтролируемыми перемещениями людей; 4) бесперебойный доступ к продовольственным и водным ресурсам; 5) способность справиться с большим количеством раненых; 6) устойчивые гражданские системы связи; 7) устойчивые гражданские транспортные системы. Все эти элементы вряд ли могут быть полностью неработоспособными, если не говорить о случаях „несостоявшихся государств”.

Если проанализировать ситуацию в Молдове и Грузии в свете семи элементов устойчивости, то она различается. Условия, наблюдающиеся в Молдове, сопряжены с повышенными рисками по сравнению с теми, которые стоят перед грузинским государством. Последнее может столкнуться с теми или иными антиправительственными протестами, но они уже стали рутинными и не несут с собой больших политических издержек, даже если власти страны пробуксовывают на пути к статусу кандидата на вступление в ЕС. Совсем иначе обстоят дела в Молдове, где власти еще не столкнулись с масштабными антиправительственными акциями протеста.

В Молдове недовольство населения проведением некоторых реформ (оптимизация университетов), ухудшением социально-экономических условий (инфляция) и давление со стороны пророссийской оппозиции (протесты социалистов и партии „Шор”) до сих пор были незначительными и/или были сосредоточены за пределами столицы. Ситуацию могут усугубить последствия засухи для сельского хозяйства и для доступа к питьевой воде Днестра (антирекорд за все время независимости страны), а также возможное прерывание поставок газа и ложные сообщения о минировании главного аэропорта страны. Эти события ограничивают доступ граждан к критически важным государственным услугам и усиливают разочарование среди населения. Согласно пессимистическим сценариям, сочетание политических и социально-экономических мотивов может придать антиправительственным протестам геополитический оттенок, породив серьезные риски в виде прерывания правления нынешних властей. Такое негативное развитие событий может стать возможным и в случае, если российские вооруженные силы достигнут Одессы (в настоящее время это маловероятно из-за оборонительных действий Украины), либо если Россия решит воспользоваться своим военным присутствием в приднестровском регионе, насчитывающим порядка 1 500 российских солдат из Оперативной группы российских войск, незаконно дислоцирующейся на территории Молдовы. В целом, в Молдове серьезные изъяны характерны для четырех показателей устойчивости, а в Грузии – лишь для одного, да и там – частично (см. Таблицу ниже).

Таблица. Элементы устойчивости, необходимые для обеспечения гражданской готовности в соответствии с подходом НАТО

Источник: Составлена автором на основе www.nato.int, зеленый – находящийся под контролем параметр устойчивости, оранжевый – проблемный параметр, желтый – параметр, где не выявлено серьезных проблем.

Устойчивость и риски российского происхождения

Помимо указанных НАТО аспектов устойчивости, связанных с функционированием институтов и систем, предоставляющих критически важные услуги населению, важную роль играет геополитический фактор. То, как Грузия и Молдова позиционируют себя по отношению к региональным субъектам международного права, а точнее к Евросоюзу и России, может ускорить формирование устойчивости государства или, напротив, затормозить этот процесс.

С этой точки зрения грузинские власти проявляют заинтересованность в сохранении и даже активизации социально-экономических связей с Россией. Спустя 14 лет после российской агрессии против Грузии власти усиливают зависимость страны от социально-экономических связей с Россией, которые в денежном выражении составляют порядка 1,2 миллиарда долларов (Transparency.ge, август 2022 г.). В частности, остаются высокими объемы экспорта вина и импорта пшеницы и муки, составляющие 58% от общего экспорта вина и 95% от всего импорта пшеницы соответственно. Кроме того, объемы денежных переводов увеличились более чем в шесть раз – до 678 миллионов долларов, что связано с притоком российских граждан. Последний способствовал удвоению числа работающих в Грузии российских компаний (в общей сложности их 13 500).

В то же время представители властей Грузии продолжают использовать агрессивную риторику в отношении представителей европейских институтов. Последним инцидентом стали обвинения со стороны лидера правящей партии „Грузинская мечта” Иракли Кобахидзе в адрес бывшего посла ЕС в Грузии Карла Хартцелла в том, что он сыграл „сугубо негативную” роль в двусторонних отношениях (Civil.ge, июль 2022 г.). Вопреки публичным призывам сплотиться ради выполнения предъявляемых требований, чтобы получить статус страны-кандидата в члены ЕС и укрепить устойчивость путем сближения с Евросоюзом, грузинское руководство, похоже, ставит на первый план политическую борьбу с оппозицией, ошибочно изображаемой в качестве подстрекателя к военной конфронтации с Россией (Agenda.ge, август 2022 г.).

Процессы, диаметрально противоположные процессам в Грузии, протекают в Молдове, прилагающей максимальные усилия, чтобы использовать европейскую помощь для повышения устойчивости в сферах с наиболее серьезными пробелами. Так, если говорить об энергетическом секторе, Молдова запросила кредиты у европейских банков для взаимоподключения электросетей с Румынией (Исакча–Вулкэнешть–Кишинев) к 2024 году (на сумму около 260 миллионов евро), а также для реализации проектов в области энергоэффективности (на 75 миллионов евро). Еще один кредит, в размере 300 миллионов евро, был запрошен у ЕБРР для обеспечения запасов газа на зиму 2022–23 годов (Reuters, июнь 2022 г.). Тем самым молдавская сторона готовится к прекращению Россией поставок газа из геополитических соображений или в результате неуплаты Молдовой долгов за российский газ, которые могут превысить первоначальную сумму в 700 миллионов долларов из-за нынешнего подорожания газа примерно до 1500 евро за тысячу кубометров.

Кроме того, молдавские власти компенсируют изъяны в сфере устойчивости государства за счет привлечения других доступных ресурсов от европейских агентств и фондов. Например, миссия Frontex оказывает помощь в управлении потоком украинских беженцев. А недавно запущенная Евросоюзом Платформа поддержки призвана упростить управление границами и поддержание общественного порядка. Помощь со стороны Европейского фонда мира позволяет Молдове осуществить необходимые закупки для повышения уровня военно-медицинских услуг и обеспечения новых возможностей гражданской транспортировки в чрезвычайных ситуациях. Параллельно с этим власти страны пользуются геополитическим контекстом и готовностью ЕС к сотрудничеству с государствами, пострадавшими в результате российской агрессии, для интеграции молдавских транспортных услуг и экспортных потоков с европейским рынком. В результате молдавские перевозчики будут освобождены от необходимости получать разрешения на транспортную и транзитную деятельность на территории ЕС (IPN, июнь 2022 г.). Помимо этого, одобрена либерализация сроком на один год (ориентировочная выгода – 55 миллионов евро) экспорта семи категорий сельскохозяйственной продукции (слив, столового винограда, яблок, помидоров, чеснока, черешни и виноградного сока). В целом, власти Молдовы сотрудничают с ЕС, который, в свою очередь, относится к Кишиневу с доверием и снисходительностью. Вероятно, по этим причинам условия, запрошенные Евросоюзом в обмен на макрофинансовую помощь в размере 150 миллионов евро, оказались несложными и повторяющими некоторые из реформ, проведение которых уже было предусмотрено ранее.

Вместо заключения...

В условиях нынешней войны России против Украины любой признак слабости со стороны Грузии и Молдовы, или, иначе говоря, проявление ими ограниченной устойчивости, может создать благодатную почву для возможного российского вмешательства. Центральное место в списке российских геополитических мотивов занимает сохранение у власти, либо создание условий для прихода к власти правительств, дружественных или относящихся к российским государственным атрибутам (таким как язык, культура, официальный дискурс, граждане и т.д.) с минимально необходимой терпимостью. Выживание этих элементов обеспечивает рычаги для применения „мягкой силы” („soft power”) на постсоветском пространстве. Тем самым Россия пытается противостоять либерально-европейскому цивилизационному проекту, который имеет возможность продвинуться вперед благодаря расширению ЕС на восток путем предоставления Молдове и Грузии (наряду с Украиной) европейской перспективы.

Разрыв связей в форме социально-экономической зависимости от России способствует повышению устойчивости и национальной безопасности Грузии и Молдовы. В то время как Молдова уже активно занимается развитием параметров устойчивости путем выявления и привлечения европейских средств, власти Грузии пытаются извлечь выгоду из экономического потенциала отношений с Россией, невзирая на риски в виде сохранения и усиления зависимостей. В то же время, по сравнению с Грузией, которая обладает более весомым потенциалом устойчивости, перед молдавской стороной стоят серьезные риски прерывания правления из-за возможных массовых протестов, если управление социально-экономическими кризисами потерпит неудачу, и пророссийской оппозиции удастся в полной мере этим воспользоваться (с прямым вмешательством России или без него). Как экономическая зависимость, в грузинском случае, так и гнетущая социально-политическая напряженность в Молдове, коренятся в рисках российского происхождения. Им можно противопоставить профилактику и развитие устойчивости государства путем воплощения в жизнь европейской перспективы.

Аналитический материал подготовлен для немецкого Фонда Ханнса Зайделя и информационного агентства IPN.

IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.