 |
|
| Дионис Ченуша | |
Новая стратегия, определяющая приоритеты в области безопасности и внешней политики Европейского союза (ЕС) и озаглавленная „Общее видение, единый подход: более сильная Европа”, была представлена в июне 2016 года. В условиях переживаемых Европой масштабных кризисов, Глобальная стратегия переосмысливает внутренние слабости ЕС, а также внешние вызовы и риски. В ней представлена всеобъемлющая версия позиции, которую занимает Европа в нестабильном и непредсказуемом мире. В стратегии учтены как межотраслевые (политика, экономика, безопасность), так и географические (трансатлантическое измерение, Россия, Ближний Восток и др.) аспекты.
На 53 своих страницах документ представляет обновлённую версию уязвимых мест Европы в сфере внешней политики и безопасности. Стратегия является единым документом, в котором изложены мысли и мнения европейских институтов (Европейской службы внешних действий, Европейской комиссии, Европейского парламента и др.), государств-членов, а также гражданского общества европейских стран и стран-партнёров ЕС (Бразилии, Грузии и т.д.). Таким образом, Глобальная стратегия даёт всестороннюю и вполне объективную оценку той роли, которую играет Евросоюз в продвижении принципов международного права, предотвращении конфликтов и разрешении кризисов в контексте Общей внешней политики и политики безопасности ЕС (ОВПБ).
Важное место в рамках всей стратегии отведено восточным и южным соседям ЕС. Ведь она основана на идее о том, что для обеспечения безопасности внутри Европы необходимо создавать безопасность в её непосредственной близости, следуя принципу „сообщающихся сосудов”. Молдова в документе не упоминается, но отрывки, посвящённые соседям ЕС, содержат всеобъемлющий анализ отношения Евросоюза к его восточным соседям.
Вкратце о содержании Глобальной стратегии
При оценке сути Глобальной стратегии мы приходим к выводу, что основными темами, находящимися в центре внимания ЕС, являются демократия, права человека и правовое государство. Так, 20 раз в тексте упомянута демократия, 30 раз – права человека, 6 раз – правовое государство. Эти темы затронуты вовсе не случайно, а для того, чтобы подчеркнуть их важность как внутри Европейского союза, так и за его пределами. Ведь в соответствии со Стратегией, европейские демократии нужно укреплять и поддерживать, поскольку они являются „удостоверением личности” Евросоюза. Подрыв демократии и сопутствующих ей ценностей (права человека и верховенство права) на территории европейского сообщества наносит ущерб имиджу и, соответственно, доверию к ЕС в его отношениях с другими странами. В результате привлекательность и убедительность европейцев снижаются с точки зрения их мощи и качества. Это может способствовать тому, что международные игроки будут всё чаще и всё более открыто игнорировать выступления ЕС в защиту демократических ценностей.
Ещё один аспект, доминирующий в тексте Стратегии, связан с международным порядком, основанным на неизменных „правилах”. Авторы документа упоминают их 23 раза, постоянно призывая к необходимости соблюдать международное право и подчёркивая значение международных отношений, основанных на принципе многосторонности. ЕС обязуется продвигать этот принцип в своей внешней политике, рассматривая его в качестве главного компонента, необходимого для сохранения мира, процветания и безопасности на региональном и глобальном уровнях. В то же время, поддерживающие глобальный миропорядок правила игры, за соблюдением которых следит ООН, способствуют внедрению демократических ценностей в международное право, что соответствует интересам ЕС. Косвенным образом, это вновь поднимает вопрос о деструктивных шагах России, которая недавно нарушила международные договоры, аннексировав украинские территории и приступив к дестабилизации восточной части Украины.
ЕПС и Восточное партнёрство
Как восточные, так и южные соседи рассматриваются в документе сквозь призму возможных рисков, поэтому для Евросоюза в нём предусмотрена более активная роль. С одной стороны, стратегия подчёркивает, что граждане соседствующих с ЕС государств желают более тесных связей между их странами и Европейским союзом. С другой стороны, ЕС напоминает об имеющейся у него привлекательности и о том, что она способна вызывать преобразования в контексте Европейской политики соседства (ЕПС) и различных её направлений. В документе чётко указывается, что действия ЕС не направлены против какой-либо страны. Здесь подразумевается Россия, которая часто безосновательно заявляет, что ЕПС является антироссийским геополитическим проектом.
Стратегия служит подтверждением того факта, что ЕПС будет предусматривать тот же уровень обязательств Евросоюза в отношении Восточного партнёрства, поскольку разработка новой редакции ЕПС уже находится на стадии завершения. Таким образом, ЕС обещает углубить отношения в рамках Соглашений об ассоциации, одновременно развивая партнёрские отношения с учётом специфики конкретных стран. Укрепление устойчивости в странах, участвующих в ЕПС, является одним из главных приоритетов Евросоюза. Так, Стратегией предусмотрено, что ЕС будет продвигать различные формы укрепления устойчивости у своих восточных и южных соседей, стремясь устранить их уязвимые места и учитывая их европейские устремления.
О Молдове
Стратегия явным образом не упоминает Молдову, ни при указании на проблемы в области безопасности (Украина), ни при перечислении позитивных моментов (Грузия). Кроме того, в числе стран-участниц Соглашений об ассоциации / УВЗСТ, внёсших ценный вклад в подготовку стратегического документа, упомянута одна лишь Грузия. Вне зависимости от степени участия в разработке Глобальной стратегии, документ включает в себя гарантии для всех стран, заинтересованных в углублении отношений с ЕС.
Таким образом, в первую очередь Стратегия подтверждает готовность Евросоюза оказывать поддержку в выполнении Соглашения об ассоциации / УВЗСТ.
Во-вторых, возвращена в повестку дня идея о создании единого экономического пространства для стран-участниц УВЗСТ – Украины, Грузии и Молдовы. Предусматривается и расширение действующих в ЕС Трансъевропейских cетей, призванных укреплять социальную и экономическую сплочённость членов Евросоюза. Наряду с применением положений об Энергетическом сообществе, документ обещает более тесную взаимосвязь на физическом (транспортная инфраструктура и т.д.) и цифровом уровнях.
В-третьих, предполагается полномасштабное участие в программах ЕС, требованиям которых Молдова отвечает (порядка 20 программ). В настоящее время Кишинёв участвует в программах Erasmus+, COSME, Creative Europe и Горизонт-2020.
Не в последнюю очередь, стратегия направлена на укрепление устойчивости восточных соседей ЕС в контексте действий России, которые, посредством событий в Украине (на Донбассе и в Крыму) оставили огромную брешь в конструкции европейской безопасности. Иными словами, Брюссель намерен поддержать право государств на свободу принятия решений в их отношениях с ЕС. Таким образом, Молдова, наряду с Грузией и Украиной, может рассчитывать на помощь ЕС, при условии наличия у данных стран тех европейских устремлений, из-за которых они подвергаются давлению со стороны России.
Вместо заключения
Глобальная стратегия ЕС представляет собой документ, объективно описывающий слабости Евросоюза, где солидарность и взаимность европейских стран всё чаще становятся жертвами политического эгоизма и радикального популизма.
Документ в очередной раз перечисляет аспекты переживаемого Евросоюзом экзистенциального кризиса, ставшего результатом целой серии кризисов, проверяющих на прочность европейский проект. Демократия и права человека, красной нитью проходящие через весь текст Стратегии, служат напоминанием о том, что ЕС должен защищать свою демократическую идентичность у себя дома, чтобы пользоваться доверием на международной арене.
Документ также подчёркивает, что внутренняя безопасность ЕС зависит от безопасности соседних с ним стран. Это создаёт предпосылки для ведения Брюсселем более инициативной политики. Ведь ЕС не вправе игнорировать уязвимости Молдовы и других соседствующих с ним европейских стран, поскольку, в конечном счёте, это может нанести ущерб безопасности и стабильности самой Европы.
Стратегия подтверждает заинтересованность Евросоюза в поддержке европейского курса стран, подписавших Соглашения об ассоциации / УВЗСТ, таких как Молдова. Более того, хоть и в неявной форме, документ предусматривает возможность предоставления европейской помощи в случае внешнего давления, под которым подразумевается Россия. Насколько активной окажется роль, которую ЕС будет играть у своих восточных соседей, зависит от интенсивности европейских устремлений этих стран. В случае Молдовы, диалог с ЕС основывается на фундаментальных обязательствах, а не на одних лишь чисто политических европейских устремлениях. Если Кишинёв упустит возможности, предлагаемые ему Евросоюзом, то в ближайшие 2–5 лет Молдова будет „привлекательна” для ЕС исключительно из-за дефицита безопасности, порождаемого ею на европейских границах.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.