 |
|
| Дионис Ченуша, Старший обозреватель | |
Геополитическая обстановка в Европе необратимо изменилась более чем через год военной агрессии, развёрнутой Россией против Украины. За этот период ЕС ввел 10 санкционных пакетов против России. С 2014 года по сей день европейские индивидуальные и секторальные санкции были направлены против 1473 представителей режима (официальных лиц, политических деятелей, олигархов, журналистов и т. д.) и 207 организаций, что нанесло репутационный и финансовый ущерб внешнеторговым партнерам России. Кроме того, были заморожены финансовые средства более чем на 320 миллиардов евро, принадлежащие Центральному банку России и, соответственно, олигархам и пособникам режима Владимира Путина. Для предотвращения уклонения от санкций Европейский союз ввёл новую должность специального представителя по обеспечению соблюдения санкций (которой руководит Дэвид О’Салливан) и запустил Форум координаторов санкций (UЕСE, февраль 2023). Одновременно происходит детоксикация европейского публичного пространства от российской пропаганды путем запрета прокремлевского телевидения (НТВ/НТВ Мир.Россия 1,РЕН ТВ и Первый канал) и других российских пропагандистских СМИ (Спутник и РТ). Также максимально снижена прямая энергетическая зависимость от российских углеводородов, которые если и достигают ЕС (нефть), то с финансовыми потерями и через посредников (Индия и др.) или в сжиженном состоянии (природный газ). В декабре 2022 года около 13% газа, импортируемого Евросоюзом, было из России, по сравнению с почти 54% на начало 2021 года. Помимо санкций против российских элиты и государства за преступления, совершенные против Украины, Запад готовит юридическую основу для того, чтобы иметь возможность судить и наказывать российское руководство во главе с Путиным международными судами (OОН, март 2023).
Происходящее между ЕС и Россией разъединение ощутимо меняет динамику сил на региональном уровне. Происходит глубокая переоценка отношений с Россией внутри ЕС, а также в более широком смысле по соседству с ЕС. Солидарность с Украиной представляет главный критерий размежевания ЕС и его европейских союзников от других региональных игроков, склоняющихся в сторону России. Именно украинский фактор и российская агрессия подтолкнули к идее запуска Европейского политического сообщества (ЕПС). Новая межправительственная геополитическая площадка, которая не предполагает никаких легальных обязательств участвующих сторон, возникла по инициативе Франции и была реализована на практике в период председательства Чехии в Совете ЕС (июль-декабрь 2022). Официальная цель ЕПС - предоставить площадку для диалога и сотрудничества в области безопасности, стабильности и процветания в европейском масштабе. Результатом этой инициативы является попытка укрепить „круг друзей” ЕС, сосредоточив его вокруг солидарности с Украиной и, соответственно, в направлении прекращения российской агрессии.
ЕПС - инструмент геополитической помощи по соседству с ЕС?
Решение организовать второе заседание в Молдове (позже в Испании и Великобритании) 1 июня имеет более сложный геополитический оттенок. Если бы не существование угроз частых авиаударов со стороны России, то заседание Европейского политического сообщества было бы проведено в Украине. Однако организация этого события в Молдове, на незначительном расстоянии от сепаратистского региона, где дислоцированы российские вооруженные силы, свидетельствует о стремлении ЕС сигнализировать о приверженности Молдовы своему геополитическому ареалу. Это показывает, что ЕС стремится предотвратить создание удобного для России статус-кво в государстве-кандидате на членство в ЕС. Молдова уже получает политико-дипломатическую и финансовую помощь от ЕС и входящих в его состав государств (Румыния, Германия, Франция и др.) для преодоления косвенных последствий войны в Украине. В то же время ЕС помогает власти Кишинева противостоять дестабилизирующим действиям, координируемым Россией, которая может быть заинтересована в том, чтобы пророссийская оппозиция копила политический капитал на непопулярности проевропейской власти (около 25% поддержки населения). По сути, проведение заседания ЕПС в Молдове может быть использовано европейскими игроками для того, чтобы подчеркнуть деструктивный характер российского влияния за пределами Украины. Случай с Молдовой демонстрирует, что цели Москвы более разнообразны с географической точки зрения. На фоне уязвимости молдавского государства к различным формам российской гибридной войны (дезинформация, энергетический шантаж и др.), подтверждение поддержки Молдовы со стороны ЕС непосредственно с площадки ЕПС могло бы более четко проиллюстрировать определенную эффективность европейской внешней политики в ее восточном соседстве. Этот акт является также определенной мерой ответственности Брюсселя за внутреннюю ситуацию в Молдове. Поэтому провалы нынешней молдавской власти оставят отпечаток на легитимности ЕС.
Близкое соседство Молдовы с Украиной также поможет удержать украинскую тему в поле зрения политических лидеров 44 стран и на уровне ЕС, а также и международных журналистов, которые будут освещать событие. В этом смысле организованное в Молдове заседание Европейского политического сообщества может быть в значительной степени посвящено Украине, особенно если ожидаемое в мае украинское контрнаступление приведет к изменению ситуации. Это позволило бы бороться с признаками усталости от войны России против Украины. Неизбежно, что одним из основных бенефициаров этого события станет правящая партия Молдовы (Партия „Действие и солидарность” и президент Майя Санду), которые понимают, что место проведения события - это кредит доверия и значительная имиджевая инъекция со стороны ЕС. Геополитические вопросы и отношения с ЕС могут иметь решающее значение для определения победителей молдавских избирательных циклов периода 2024-2025 годов.
Проблемные вопросы повестки ЕПС - армяно-азербайджанская напряженность
Европейское политическое сообщество находится на начальном этапе и пока не может представлять собой солидный „геополитический клуб” против пагубного российского влияния в Европе. В восточном соседстве ЕС, помимо российской войны против Украины и стратегического союза Беларуси с Россией, существуют и другие геополитические проблемы. Азербайджан использует агрессивную и ревизионистскую риторику против Армении по поводу территориальной целостности, блокируя коридор связи с сепаратистским регионом Нагорный Карабах.
Непрекращающаяся напряженность между Арменией и Азербайджаном ставит ЕС в затруднительное положение. Неразрешение исторических споров между этими государствами, а наоборот, их эксплуатация Россией на протяжении всего постсоветского периода, не позволяет наладить заслуживающий доверия и устойчивый диалог. Независимо от того, что они направлены на установление мира, дипломатические усилия ЕС, и в частности, председателя Европейского совета Шарля Мишеля, постепенно теряют свою легитимность, потому что не дают эффективных решений. В том числе Гражданская миссия ЕС, запущенная в феврале и ставшая действенной с марта, и которая стала возможной благодаря первому заседанию ЕПС в Праге, не является достаточным инструментом для сдерживания военных действий, осуществляемых или планируемых Азербайджаном. Однако, несмотря на существование Миссии ЕС в Армении, на армяно-азербайджанской границе продолжают происходить военные инциденты.
Проявляемое Баку поведение может быть связано с его снисходительной позицией и осторожной критикой Брюсселем, который в отсутствие российского газа активизировал стратегические энергетические отношения с Азербайджаном. До тех пор, пока региональный и глобальный энергетический рынок будут испытывать потрясения от войны в Украине и санкций против российских углеводородов, Азербайджан будет мотивирован игнорировать опасения ЕС. Энергичная зависимость от внешних рынков и стратегическая цель диверсификации источников поставок газа нейтрализуют активность ЕС. После драматического урока в Украине европейские учреждения должны понять, что авторитарные режимы в Восточной Европе, обладающие энергетическим потенциалом (как Россия или Азербайджан), имеют ревизионистские аппетиты, основанные на исторических аргументах, по отношению к соседям. В рамках заседания Европейского политического сообщества в Молдове Европейскому союзу придётся продемонстрировать, что его политико-дипломатический вклад может обеспечить эффективное равновесие между достижением реального армяно-азербайджанского мира и развитием нетранзакционного ”энергетического пакта” с Баку.
Обстановка в Грузии - раннее предупреждение в восточном соседстве?
Другая проблема, стоящая перед ЕС в его восточном соседстве, - это авторитарные тенденции в Грузии. Явление “орбанизации” (выражение евроскептицизма венгерского типа) представляет тенденцию, проявляющуюся в стране, где поддержка ЕС и НАТО достигает порядка 80-90% (IRI, март 2023). С одной стороны, правительство в Тбилиси („Грузинская мечта”), находящееся у власти более десяти лет, утверждает, что имеет проевропейскую повестку дня и стремится выполнить условия ЕС для получения статуса страны-кандидата, аналогично тому, чего достигли Украина и Молдова в июне 2022 года. С другой стороны, представители правящей партии прибегают к агрессивной и уничижительной риторике в отношении официальных лиц ЕС и депутатов Европарламента, которых они часто обвиняют во вмешательстве во внутренние дела Грузии.
Кроме того, парламентское большинство власти пыталось принять ограничительное законодательство в отношении гражданского общества и средств массовой информации, бюджеты которых основаны более чем на 20% на внешних средствах. Даже если результатом проевропейских и антироссийских протестов (Politico, март 2023), стало аннулирование законопроекта об „иностранном агенте”, внутренняя общественность и общественность Запада считают, что документ был вдохновлен законодательной практикой путинского режима. Этот случай укрепил представление о том, что грузинская власть всё больше сближается с Россией, а не с ЕС, в то время как население движется в противоположном направлении.
Имиджевый кризис, в котором находятся грузинские власти, углубился, в том числе из-за выдвинутых против Украины и Евросоюза обвинений в том, что они якобы обусловливают европейский курс открытием нового фронта против России. Быстрые темпы интенсификации экономических связей с Россией вновь выдвигают на первый план риски, связанные с восстановлением старых зависимостей. Геополитические намерения грузинской власти сомнительны. ЕС стоит перед серьезной дилеммой относительно предоставления статуса страны-кандидата. Если они не предоставят его в 2023 году, то оппозиция может использовать голосование по импичменту на выборах 2024 года для смены власти. Исходя из фрагментарного характера голосования за ЕС и политической поляризации, не предоставление кандидатуры может быть использовано властью, чтобы обвинить оппозицию и ЕС в отказе от проевропейского населения. Заседание ЕПС представляет собой политическую возможность для того, чтобы ЕС настаивал на полном выполнении 12 условий с особым акцентом на правосудие и гражданское общество. Хотя снижение влияния олигарха Бидзины Инванишвили имеет решающее значение для функционирования грузинских демократических учреждений, не следует принимать во внимание условие ЕС о принятии законодательства о деолигархизации, поскольку оно может стать опасным политическим инструментом против проевропейской оппозиции в Грузии.
Вместо выводов...
Запланированное в Молдове заседание Европейского политического сообщества станет первым в восточном соседстве ЕС. Событие, которое пройдет в непосредственной близости от Украины, скорее будет сосредоточено на продолжение солидарности Запада с Украиной против российской военной агрессии. В этом же контексте ЕС должен официально начать свою гражданскую миссию в Молдове, став второй европейской миссией в Восточном соседстве, инициированной с момента основания ЕПС в 2022 году. Угрозы российского происхождения значительно продвинули политику ЕС в области обороны и безопасности в рамках Восточного партнерства в направлении Украины, Молдовы и Армении.
Европейское политическое сообщество по-прежнему остается неоднородным в отношении целостности прозападной ориентации вовлеченных государств. Кроме того, Сообщество не предоставляет четких инструментов, кроме площадки для дипломатической деятельности. Поэтому Евросоюзу придется использовать двусторонние инструменты для стабилизации своего соседства, которых может оказаться недостаточно для разрешения застарелых межгосударственных конфликтов (пост-)советского периода. Евросоюз должен использовать дипломатическую составляющую Сообщества для усиления проевропейского послания в восточном соседстве. В то время как Грузию нужно держать рядом, Армению и Азербайджан необходимо интегрировать в доведённый до совершенства круг взаимных уступок для установления мира на Южном Кавказе, нейтрализовав разрушительный характер российского фактора.
Области исследований: Европейская политика добрососедства, отношения ЕС–Молдова, внешняя политика ЕС и России, миграция и энергетическая безопасность.
Следите за Дионисом Ченуша в Twitter
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.