„Подача заявки на членство — это первый шаг к тому, чтобы стать государством-членом ЕС. Для Республики Молдова, а также для Грузии и Украины существует несколько этапов оценки, согласования и гармонизации правовой и процессуальной базы в соответствии с acquis communautaire. Помимо достижения стратегической цели вступления в ЕС, молдавские власти должны полагаться в этом процессе на выполнение промежуточных целей в краткосрочной и среднесрочной перспективе, что может принести более ощутимые выгоды для граждан Молдовы…”
---
Подписание Республикой Молдова 3 марта заявки на членство в ЕС было обусловлено двумя внешними факторами: (1) последствиями войны, развязанной Российской Федерацией против Украины, и (2) аналогичными шагами, предпринятыми Украиной и Грузией. правительства, которые объявили о своем намерении подписать заявку на членство в ЕС за несколько дней до Республики Молдова. Необходимость «не отставать» от государств ассоциированной тройки и возможность максимизировать результаты диалога с ЕС в этот неопределенный период весили в пользу подачи заявки на членство в первый год правления нынешнего правительства. Однако решение кишиневских властей было обусловлено новым контекстом региональной безопасности и в меньшей степени их внутренней программой реформ, которая находится на ранней стадии реализации.
Подача заявки на членство является первым шагом к тому, чтобы стать государством-членом ЕС. Для Республики Молдова, а также для Грузии и Украины существует несколько этапов оценки, согласования и гармонизации правовой и процессуальной базы в соответствии с acquis communautaire. В этом процессе Кишиневу необходимо будет добиться убедительных результатов по двум тесно связанным измерениям: политическому, связанному с устойчивостью взаимодействия с правительствами ЕС, и техническому, направленному на обеспечение сближения стандартов надлежащего управления. экономическая стабильность и соблюдение прав в соответствии с Копенгагенскими критериями. Прогресс в реализации Соглашения об ассоциации с ЕС будет иметь решающее значение для динамики и скорости процесса оценки Республики Молдова для получения потенциального статуса страны-кандидата в ЕС.
Что касается политического аспекта, то за последний месяц Республика Молдова получила несколько сообщений о поддержке от западных стран. Такие государства, как Румыния и Польша, а также страны Балтии открыто выразили свою поддержку процессу вступления ЕС в ЕС. Более того, за этот период Республику Молдова посетили более 20 официальных лиц стран-членов ЕС. Эти визиты, хотя и были сосредоточены на рассмотрении воздействия кризиса беженцев на Республику Молдова, предоставили возможность подтвердить обязательства, взятые путем подачи заявки на членство и исследования почвы для политической поддержки со стороны государств-членов ЕС.
В декларации неформального саммита Совета Европы в Версале 10-11 марта подчеркнута необходимость пройти все этапы подготовки к присоединению в соответствии с Лиссабонским договором, несмотря на призыв Украины к «особой процедуре» интеграции Киева в пространство сообщества. . Выводы этого саммита выявили различные взгляды государств-членов на политику расширения ЕС, в том числе на обеспечение четкой перспективы вступления для трех стран-партнеров Восточного партнерства. Государства-члены единодушно подчеркнули, что ЕС будет дословно следовать правилам, установленным для рассмотрения заявок на вступление, уделяя повышенное внимание техническим аспектам этого рассмотрения.
Таким образом, в ближайший период Республика Молдова, а также Украина и Грузия начнут подготовку к заполнению анкеты для оценки степени выполнения политических и экономических критериев для вступления в ЕС. Эта анкета, которая в случае Сербии содержала более 2500 вопросов, предоставит Брюсселю подробную картину всех ключевых областей, включенных в 35 разделов переговоров о вступлении в ЕС. На основе этой анкеты Европейская комиссия подготовит всеобъемлющее заключение о выполнении и соблюдении Копенгагенских критериев Республикой Молдова.
Это мнение, поскольку оно будет положительным, позже будет передано в Совет Европейского Союза, который единогласно решит, получит ли Кишинев статус страны-кандидата. В конечном итоге это решение требует официального одобрения на уровне Европейского совета, что дает стране-кандидату возможность начать переговоры о вступлении. После последней реформы процедур, включенных в процесс присоединения, принятой в 2020 году в контексте дискуссий по Западным Балканам, 35 глав о присоединении будут разделены на шесть тематических групп, каждая из которых будет включать несколько глав. Эти тематические группы приходят, чтобы структурировать и упорядочить переговорный процесс, а также подчеркнуть повышенное внимание ЕС к размеру основной группы по верховенству закона и независимости судебной власти.
Хотя нет установленных сроков для выполнения вышеуказанных шагов, опыт предыдущих и текущих волн расширения ЕС может быть полезен для Республики Молдова. Наиболее показательным примером этого является Хорватия, которая прошла весь переговорный процесс вплоть до интеграции в ЕС в течение восьми лет. С другой стороны, другие страны Западных Балкан, такие как Черногория и Сербия, находятся на ранней стадии переговоров о присоединении, хотя эти механизмы были инициированы соответственно в 2012 и 2014 годах. Сравнительное преимущество Республики Молдова в этом отношении оптимальная скорость транспозиции acquis communautaire, предусмотренной в Соглашении об ассоциации, в национальное законодательство, которая в настоящее время оценивается в 65-70%. Такая степень гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС облегчит переговорный процесс по главам о присоединении, поскольку он будет открыт в ближайшие годы.
Хотя нет установленных сроков для выполнения вышеуказанных шагов, опыт предыдущих и текущих волн расширения ЕС может быть полезен для Республики Молдова. Наиболее актуальный пример в этом. Помимо достижения стратегической цели вступления в ЕС, власти Молдовы должны полагаться в этом процессе на достижение промежуточных целей в краткосрочной и среднесрочной перспективе, что может принести ряд ощутимых преимуществ гражданам Молдовы. В краткосрочной перспективе усилия действующего правительства должны быть направлены на получение Республикой Молдова страны-кандидата и начало переговоров о присоединении до истечения текущего парламентского срока во второй половине 2025 года. Возможности и ресурсы государственного аппарата, хотя и ограниченный, но должен быть ограниченным, ориентированным на приоритет выполнения всех технических критериев и требований со стороны ЕС для достижения этой промежуточной цели.
Во-вторых, в среднесрочной перспективе Республика Молдова должна воспользоваться возможностью получить доступ к фондам до вступления, как только она получит статус страны-кандидата. Эти средства, составляющие 14,2 млрд евро для многолетнего бюджета ЕС на 2021-2027 годы, заметно выше на душу населения в странах Западных Балкан, чем текущие ассигнования для Республики Молдова, и могут быть направлены на крупномасштабные проекты развития. и местные. Эти вопросы должны быть поставлены и объяснены государственными органами в диалоге с гражданами Республики Молдова, чтобы повысить осведомленность и понимание шагов европейской интеграции.
---
Михай Могылдя руководит командой в рамках программы Европеизации в Институте европейских политик и реформ (IPRE).
---
Данный Комментарий опубликован в рамках проекта „Мы и Европа – Анализ молдо-европейских отношений с помощью инновационных медийных и аналитических продуктов”, реализуемого Институтом европейских политик и реформ (IPRE) в партнёрстве с Агентством IPN и Radio Chișinău, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра.
