 |
|
| Dionis Cenuşa | |
Реформа системы правосудия имеет решающее значение для всего „пакета” изменений, включённых в европейскую повестку дня. Жизнеспособная судебная система обеспечивает работу законов, а также поддержание институтов в надёжном и целостном состоянии. Но эти аспекты, скорее, отсутствуют в молдавской действительности. Именно из этих соображений идея пригласить „европейского прокурора”, который принесёт порядок в юстицию Республики Молдова, прижилась в общественном мнении.
Хотя молдавские власти и уклонялись от того, чтобы включить в свои ряды „европейского прокуратура”, как они ранее обещали, в конце концов, в контексте судебной реформы в Молдове, осуществляемой при поддержке ЕС, они прибегли к услугам бывшего прокурора из НУБК Румынии Марианны Александру. Похвально то, что европейские чиновники выбрали человека, расследовавшего дела о коррупции с участием высокопоставленных румынских госслужащих. Тем не менее, похоже, что первый блин вышел комом. Ведь внезапный уход Марианны Александру из судебной системы Румынии вызвал подозрения, которые Евросоюзу не удалось развеять, согласившись на эту кандидатуру.
Очевидно, что экс-прокурор НУБК может способствовать продвижению судебной реформы, но, в любом случае, она не в состоянии заменить власти страны. Её мандат ограничен и основан на технических полномочиях, заключающихся в консультировании и выработке рекомендаций. Поэтому ожидания от него должны быть сдержанными, ему не стоит приписывать „мессианское” значение.
Только „европейский эксперт”
С самого начала важно отметить, что экс-прокурор НУБК будет участвовать в реформе судебной системы в качестве „неключевого эксперта”, в рамках проекта ЕС по оказанию технической помощи. Следовательно, европейский эксперт будет иметь чёткий набор технических полномочий. В число её обязанностей войдут повышение потенциала досудебного расследования Генеральной прокуратуры, а также предоставление юридических услуг Национальному центру по борьбе с коррупцией (НЦБК) и Министерству внутренних дел (МВД).
Консультант, но не прокурор
Экс-прокурор НУБК будет выступать в качестве консультанта, не имея ни возможности, ни права вмешиваться в работу профильных учреждений – Генеральной прокуратуры, НЦБК и МВД. Предполагается, что она будет иметь возможность изучать и пересматривать щекотливые дела. Но непонятно, в какой степени правящая коалиция предоставит доступ ко всем делам, в том числе к наиболее сложным, таким как дело о „краже миллиарда”. Также, ещё предстоит увидеть, как будет действовать (реагировать) ЕС, если этот европейский консультант выявит нарушения в изученных им делах.
Ограничено ли время?
Участие экс-прокурора НУБК в судебной реформе предусмотрено в течение очень короткого отрезка времени – всего лишь 35 рабочих дней. Таким образом, возникает вопрос, будет ли у неё достаточно времени, чтобы вывести молдавские госучреждения из зоны их комфорта. Ведь учитывая существующие нарушения в работе учреждений из-за их политизации и хронической политической нестабильности в стране, 35 дней – это очень короткий срок, чтобы добиться существенных результатов.
Что будем делать с имиджем экс-прокурора НУБК?
Очевидно, что обстоятельства, при которых были осуществлены выбор и подписание контракта с Марианной Александру, породили подозрения по поводу её внезапного разрыва отношений с румынской судебной системой, частью которой она являлась. Поэтому Делегация ЕС в Кишинёве обязана вмешаться и развеять любые сомнения и критику, связанные с добропорядочностью экс-прокурора НУБК.
Вместо заключения
Выбор бывшего прокурора из НУБК для реформирования юстиции в Молдове является, очевидно, хорошей идеей. Тем не менее, есть ряд аспектов, которые способны помешать реализации этой инициативы. Так, деятельность экс-прокурора НУБК в очень большой степени будет зависеть от той открытости, которую продемонстрируют руководство Прокуратуры, НЦБК и МВД, а также политические силы, которые их контролируют. В то же время, отведённый европейскому эксперту ограниченный срок также может оказать на него давление, сильно повлияв на итоговые результаты. Более того, европейский эксперт не в силах непосредственно влиять на решения, принимаемые Прокуратурой, НЦБК и МВД. Эта задача остаётся обязанностью суверенных властей страны.
Таким образом, независимо от антикоррупционных инстинктов бывшего прокурора НУБК, их применение в Молдове столкнётся с некоторыми трудностями. В связи с перечисленными причинами, ожидания общественности от работы экс-прокурора НУБК должны учитывать молдавские реалии и тот факт, что один европейский эксперт с техническими полномочиями никак не может заменить собой власти страны.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.