Информационное агентство IPN представляет картину года в разных областях, с точки зрения органов власти и независимых экспертов. „2018-й: что случилось и что не сложилось?!” № 4: Правосудие
Успехи наибольших достижений увенчались принятием нового Гражданского кодекса
Генеральный госсекретарь при Министерстве юстиции Анатолие Мунтяну утверждает, что реформа сектора правосудия неизменно находилась в поле зрения властей. За последние годы были предприняты значительные усилия в данной области, это касается как институционального, так и функционального аспектов реформы. „Убеждён, что в основном у нас имеется хорошая нормативная база, прошедшая экспертизу Совета Европы и способная конкурировать с нормативными базами европейских стран. Поэтому необходимо хорошее и правильное применение её на практике, посредством устранения любых препятствий, способных приводить к злоупотреблениям, и, в конечном итоге, налагающих негативный отпечаток на участников судебных процессов. Правосудие является услугой, представляющей общественный интерес. Следовательно, общество ждёт, что правосудие будет не просто вершиться, но и его результаты будут заметны. Только так мы сможем повысить уровень доверия людей”, - считает Анатолие Мунтяну.
Министерство юстиции сконцентрировало свои усилия на разработке и продвижении тех проектов в секторе правосудия, которые были определены в качестве приоритетов на этот год в рамках „малой реформы юстиции”, ответственность за проведение которой взял на себя нынешний кабинет министров. Минюст внёс свой вклад, в сфере своей компетенции, и в реализацию приоритетов других программных документов – приоритетов, направленных на повышение эффективности и независимости судебной системы, улучшение отправления правосудия, повышение добросовестности государственных учреждений, обеспечение соблюдения прав человека.
В сфере юстиции, отмечает Анатолие Мунтяну, законодательному органу удалось принять ряд пакетов законов, которые будут способствовать повышению эффективности и независимости судебной системы, укреплению роли Высшего совета магистратуры, развитию системы отбора и продвижения судей по служебной лестнице на основе имеющихся у них заслуг, а также совершенствованию механизма повышения ответственности судей за качество отправления правосудия. Также был внесён ряд изменений в гражданско-процессуальное законодательство, в целях его упрощения, и в уголовно-процессуальное законодательстве – были предоставлены дополнительные гарантии при рассмотрении апелляций об освобождении из-под стражи или о продлении срока ареста. И в этом году в поле зрения Министерства юстиции находилась политика в области борьбы с коррупцией и повышения добросовестности в государственном секторе: проводимая работа сосредоточилась на разработке нормативной базы в целях консолидации институциональных реформ, осуществлённых за последние годы.
По словам генерального госсекретаря, успехи наибольших достижений 2018 года увенчались принятием парламентом проекта модернизации Гражданского кодекса, принятого в 2003 году. Этот результат принесли более чем четырёхлетние неустанные усилия с привлечением значительного числа экспертов, практиков и представителей научного сообщества. Благодаря внесённым поправкам, частное право Республики Молдова была приведено в соответствие с последними международными тенденциями в этой сфере.
Наиболее болезненная тема – условия содержания под стражей
Хотя в этом году были приложены значительные усилия для достижения ряда важных целей, оглядываясь назад, нельзя сказать, что все действия, намеченные в начале года, были реализованы в полном объёме. „На повестке дня парламента находится ряд законопроектов, которые не удалось принять в ходе последней сессии его мандата, но мы надеемся, что ими займётся парламент следующего созыва. И в институциональном плане я бы не говорил о чувстве полного удовлетворения. В этом плане, наиболее болезненной темой остаются условия содержания под стражей, которые нуждаются в значительном улучшении, нужны и качественные услуги для осуждённых, в особенности медицинские”, - отметил Анатолие Мунтяну.
По словам государственного секретаря, совершенствование сектора правосудия было и остаётся высшим приоритетом для Республики Молдова и важным условием построения подлинно демократического общества, в котором верховенство закона и соблюдение прав и свобод человека являются гарантированными высшими ценностями. Качество правосудия – это обязательство, взятое на себя Молдовой в процессе европейской интеграции, оно становится доминирующим при построении на основе правосудия правового государства, при обеспечении порядка, справедливости и правды в обществе.
Вместе с тем, сплочение усилий в целях повышения эффективности сектора правосудия за счёт принятия на себя ответственности всеми субъектами судебной системы, органами государственной власти, свободными профессионалами, а также гражданским обществом, диктует дальнейшую постановку целей, соответствующих будущим вызовам. Министерство юстиции разрабатывает новую Стратегию в области правосудия, которая, в среднесрочной перспективе, позволит определиться с комплексным видением на ближайшие четыре года. Оно будет увязано с новыми приоритетами, которые предстоит определить будущему парламенту, а также с Программой правления нового кабинета министров.
Реформа сектора правосудия не была приоритетом для политиков
Председатель Центра правовых ресурсов Молдовы Владислав Грибинча считает, что в 2018 году реформа сектора правосудия не входила в число приоритетов молдавских политиков. Хотя планировалось разработать новую стратегию реформирования правосудия, она так и не была разработана. Повторная попытка внести изменения в Конституцию, чтобы обеспечить более высокую независимость судей, похоже, завершилась неудачей. Аналогичная попытка провалилась и в 2017 году. Продолжилась практика возбуждения уголовных и дисциплинарных дел в отношении неугодных судей, в результате чего судьи были вынуждены молчать.
По словам Владислава Грибинчи, в сфере правосудия был зафиксирован ряд изменений. Они связаны с техническими вопросами, но могут иметь определённое влияние на систему правосудия. Были внесены изменения в закон, с тем, чтобы обеспечить назначения и продвижение судей по службе исходя из их заслуг, а также для обеспечения эффективности дисциплинарных расследований в их отношении. Была упрощена процедура рассмотрения гражданских дел. Гражданский кодекс подвергся значительному редактированию. Также было принято новое законодательство, регулирующее рассмотрение тяжб с государством. „Следующий год пройдёт под знаком выборной лихорадки. Всё же, я надеюсь, что те перемены, которые принесут с собой парламентские выборы, придадут толчок реформам в секторе правосудия. Без правовой безопасности, которую может гарантировать только правосудие, современному государству не видать светлого будущего”, - убеждён председатель ЦПРМ.
Елена Нистор, IPN
Другие материалы кампании „2018-й: что случилось и что не сложилось!?”:
Сельское хозяйство, региональное развитие и окружающая среда
Оборона
Образование, культура и исследования
Приднестровское урегулирование
Экономика и инфраструктура
Здравоохранение, труд и социальная защита
Органы внутренних дел
Европейская интеграция
Финансы