„Политические события в Молдове дополняют региональные тенденции Восточного партнерства, в котором после Армении 2018 года начали шататься олигархические режимы Украины и Грузии. Однако уменьшение олигархического влияния должно представлять собой постоянную и исчерпывающую цель и ни в коем случае не временное действие, направленное на одного олигарха…”
---
Государства восточного соседства ЕС проходят важные демократические преобразования, необратимость которых требует проверки временем. Как в Украине, так и в Молдове и Грузии антиолигархическая риторика является доминирующим элементом политических изменений. В Украине новоизбранный президент Владимир Зеленский пообещал обновить украинскую политику (Guardian, 22 апреля 2019 года), подразумевая дистанцирование правящего акта от влияния олигархов, присутствующего во время и до президентства Петра Порошенко. Создание антиолигархической политической (гео)коалиции в Молдове привело к отказу Демократической партией от власти. Демонтаж старого олигархического режима, подчиненного Владимиру Плахотнюку, стал движущей силой реструктуризации политической сцены (IPN, 17 июня 2019 года). Одновременно, на юге Восточного партнерства политический кризис в Грузии оказывает огромное давление на олигархическую систему. Чрезмерная толерантность грузинских правителей к присутствию российской политики, а затем насильственное подавление протестов, вызвало недовольство гражданского общества и оппозиции российской оккупацией и зависимость политических решений от планов олигарха Бидзины Иванишвили (OC-media, 28 июня 2019 года).
Политическое сопротивление против олигархов вызвано, с одной стороны, бесспорным расширением олигархического влияния за счет гражданских, политических и экономических свобод других сторон „социального договора” - оппозиции, деловой среды, гражданского общества, граждан. А с другой стороны, активизировались внешние требования и динамика требований граждан посредством использования социальных сетей с целью политического надзора. Кроме того, и геополитический фактор, то ли намеренно, то ли случайно глубоко повлиял на правящую игру в трех странах. Открытость ЕС к либеральным реформам автоматически узаконила кандидатов и политические силы, готовые выполнить обязательства из Соглашения об ассоциации. Участие России варьировалось в зависимости от страны, политического контекста и доступных рычагов влияния.
В случае Украины, российская пропаганда активно продвигала кандидатуру Зеленского. В результате, речь о необходимости мира с Россией (Radio Free Europe, 4 июня 2019 года) сменила усилия, направленные на укрепление украинской идентичности и непримиримое позиционирование против агрессии России. Заручившись российской поддержкой, социалисты Молдовы создали коалицию с проевропейскими силами, что способствовало преодолению политического кризиса и последующему отстранению от власти олигарха Владимира Плахотнюка. Таким образом, России удалось ликвидировать политических игроков, считающихся причиной деградации молдавско-российских отношений (Newsmaker, 24 июня 2019 гда). Помимо того, что Москве удалось убрать из уравнения непредсказуемую и деструктивную политическую силу, она подготовила и почву для роста пророссийских политических сил в Молдове. Российские амбиции в Грузии зависят от политики нормализации российско-грузинских отношений, поощряемой с 2013 года, когда олигарх Иванишвили занимал пост премьер-министра (TASS, 8 августа 2013 года). Исходя из этих соображений, влияние антироссийских протестов, хотя и является неприятным аспектом для России, может принести незаметную на первый взгляд выгоду. Ведь уступки Иванишвили, связанные с возвращением к пропорциональному голосованию и устранением любого избирательного порога, либерализуют доступ к грузинскому законодательству для всех партий, в том числе пророссийских. Это может фрагментировать, дестабилизировать, ослабить и, соответственно, дискредитировать грузинский парламент.
Политические изменения как в Армении
Политические преобразования в трех странах, ассоциированных с ЕС, являются менее революционными, чем те, которые наблюдались в Армении в 2018 году, где премьер-министр Николай Пашинян получил абсолютное большинство в парламенте (88 из 132 мандатов в целом) и доминирует над исполнительной властью. Тем не менее, политическая динамика в Украине, Молдове и Грузии, похоже, отражает некоторые моменты недавней армянской политики.
Стратегически, премьер-министр Молдовы Майя Санду выбирает укрепление институтов для снижения российского фактора (ZDG, 28 июня 2019 года). Намерение сделать акцент на экономических отношениях с Россией, отказавшись от любого типа искусственного политического противостояния, доминирует общую атмосферу правящей коалиции в Молдове. Тот же тип аргументации был предложен Пашиняном, который уделяет приоритетное внимание повышению суверенитета и независимости от таких внешних игроков, как Россия (Euronews, 8 марта 2019 года). В обоих случаях уделяется первостепенное внимание действиям по борьбе с коррупцией и демонтажу олигархических схем, а также активизации отношений с ЕС, что для Молдовы означает восстановление демократического управления и поддержку реформам (RadioChisinau, 28 июня 2019 года).
Укрепление политической силы по линии исполнительной и законодательной власти происходит в Украине. Президент Зеленский стремится создать поддержку в законодательном органе посредством своей партии „Слуга народа”, которая на досрочных выборах 21 июля 2019 года (Radio Free Europe, 20 июня 2019 года9) может получить более половины из 450 мандатов в Раде, примерно с 50% голосов, прогнозируемых в опросах (Unian, 14 июня 2019 года). Тот же эффект наблюдал премьер-министр Пашиниан, который ушел в отставку в октябре 2018 года, чтобы спровоцировать выборы, на которых его Блок „Мой шаг” набрал более 70% голосов (BBC, 10 декабря 2018 года).
Уступки со стороны властей посредством протестов является общей чертой для Грузии и Армении. Несмотря на меньшую интенсивность, чем поствыборные в Армении в 2018 году, антиправительственные протесты в Грузии продемонстрировали демократическую полезность. Первоначально вызванные осуждением российского фактора, июньские протесты 2019 года заставили режим Иванишвили отступить. Таким образом, спикер парламента Иракли Кобахидзе подал в отставку (DW, 21 июня 2019 года), а Иванишвили принял одно из основных требований протестующих – возвращение к пропорциональной системе голосования для выборов 2020 года, на четыре года раньше, чем было предложено ранее (OC-media, 24 июня 2019 года).
Демократическое продвижение в Украине, Молдове и Грузии по-прежнему носит временный характер и должно привести к ощутимым результатам, чтобы стать началом реальной, глубокой и продолжительной „антиолигархической весны”. В Молдове реформы нуждаются в систематизации. Деолигархизация политической и экономической системы должна включать как оздоровительные меры против последствий режима Плахотнюка, так и обновление сильных превентивных механизмов, которые будут противодействовать любым олигархическим влияниям в будущем. В Украине президент Зеленский должен отказаться от продвижения неформальной власти сомнительными договоренностями с олигархами (Unian, 21 июня 2019 года). Напротив, озабоченность украинского президента и будущего подведомственного ему парламентского большинства должна стать укрепление институтов и законов против олигархических вмешательств. В то же время, после возвращения пропорциональной системы выборов и снижения избирательного порога до нуля, грузинская политическая оппозиция и гражданское общество должны удостовериться, что избирательное законодательство предотвратит любое непрозрачное финансирование политических партий. В противном случае Иванишвили будет держать своих политических представителей усиленными, а в грузинский законодательный орган проникнут партии с сомнительными бюджетами и источниками финансирования, в том числе из России.
Изменения в Молдове - не революция, а деолигархизация анти-Плахотнюка
Политический режим во главе с олигархом Владимиром Плахотнюком продолжает распадаться (IPN, 17 июня 2019 года), а Демократическая партия начинает превращение в партию „социалистического европейского типа” (NewsMaker, 29 июня 2019 года). Коалиция социалистов с Блоком ACUM использует политическую власть для активизации разрыва институтов от предыдущего влияния Демократической партии (3 DCFTA, июнь 2019 года). Премьер Майя Санду при поддержке большинства в парламенте применяет тактическую политическую „люстрацию” с целью очистить систему от людей, лояльных олигархическому режиму, и заменить их честными людьми на открытой конкурсной основе. Быстрыми шагами она пытается деолигархизировать, а также деполитизировать учреждения, которые проявили наибольшую институциональную и политическую поддержку бывшей власти.
Фактически, осуществляется давление в пределах, разрешенных законом, для открытия учреждений и устранения дефектных экспонентов там, где были обнаружены явные признаки подчинения партийным решениям и упрощения коррупционных схем, из которых воспользовался по вертикали олигархический центр. Так, всего через две недели после вступления в силу коалиции ПСРМ- ACUM, подали в отставку все судьи Конституционного суда, директор Центра по борьбе с коррупцией, начальник Генерального инспектората полиции, директор Агентства публичной собственности, начальник Службы информации и безопасности. Ставка новой власти заключается в том, чтобы уволить генерального прокурора Эдуарда Харужена, срок полномочий которого истекает в 2020 году, и который все еще сопротивляется политическому и общественному давлению (Europa Liberă, 19 июня 2019 года). Другим приоритетом является изменение состава Центральной избирательной комиссии, параллельно с изменением избирательного законодательства, чтобы вернуться к пропорциональной системе голосования, что дает возможность уволить членов ЦИК парламентом без решения судебных инстанций (Europa Liberă, 18 июня 2019 года). Теоретически, освобождение прокуратуры и ЦИК от старых представителей позволит подключить учреждения к новой политической повестке дня, в которой преобладает реальная независимость учреждений.
Мирный переход политической власти, без протестов, и создание власти, которая объединяет в себе элементы политической борьбы, технократические акценты и аполитических актеров, существенно восстанавливает политическую сцену. Майя Санду и Андрей Нэстасе уравновешивают друг друга в правительстве, а социалисты смягчают рвение Блока ACUM к реформам в парламенте. Недостатки предыдущего правления требуют от правительства улучшения технических аспектов управления, даже если в нем сильно доминируют анти-Плахотнюкские инстинкты. А политические соперничества внутри Блока ACUM и между социалистами и ACUM разбавляются установкой довольно аполитических деятелей примерно в 1/3 министерств (Министерство финансов, Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство юстиции). Процесс деолигархизации получил преждевременную квалификацию „революция”. На самом деле Молдова проходит через новое перераспределение политической власти, которое было бы невозможно без внешнего фактора, а в частности стратегических расчетов России. Сохранение внешнего фактора отложило политическую эмансипацию молдавских граждан, которые, в отличие от Грузии, Украины или Армении, находятся на вторичном плане. Из этих соображений всё сводится к передаче власти и процессу восстановления институциональной функциональности и в меньшей мере к революции, прямо и открыто востребованной общественностью.
Коалиция ПСРМ- ACUM находится в деликатной фазе осуществления политической власти, так как ее в основном оживляет антипатия к олигарху Владимиру Плахотнюку. Нужно как можно быстрее превратить деолигархизацию в постоянный механизм защиты учреждений от любых олигархических вмешательств.
Вместо выводов...
Мирный переход власти в Молдове далеко не является революционным проявлением снизу вверх, а скорее резким, хотя и естественным следствием внешней изоляции олигарха Владимира Плахотнюка. Процессы, инициированные новой властью, направлены как на устранение неформальных влияний на государственные учреждения, так и на исправление ошибок управления, допущенных предыдущими властями.
Политические события в Молдове дополняют региональные тенденции Восточного партнерства, где после событий 2018 года в Армении пошатнулись олигархические режимы Украины и Грузии. Однако уменьшение олигархического влияния должно представлять собой постоянную и полноценную цель и ни в коем случае не временное действие, направленное на одного олигарха.
Наконец, помимо освобождения учреждений от олигархических влияний, они должны быть реформированы и населены честным и аполитическим персоналом, чтобы успешно противостоять политическим влияниям любого типа и цвета. Существенные изменения в системе должны быть достигнуты как можно быстрее, но обязательно в прозрачном и активном стиле, чтобы максимально использовать спокойный период в нетипичном сосуществовании между социалистами и компонентами ACUM.
Дионис Ченуша
