Experţi susţin că legislaţia trebuie să permită administraţiei locală să devină autonomă şi să-şi consolideze independenţa financiară

Legea cu privire la descentralizarea administrativă şi Legea privind administraţia publică locală trebuie să aibă prevederi care ar permite ca administraţia locală să devină mai autonomă, iar autonomia financiară a acestora să fie mai puternică, a declarat directorul Business Consulting Institute, Mihai Roşcovan, în cadrul dezbaterilor organizate luni, 13 noiembrie, de către Coaliţia pentru decentralizare fiscală, pe marginea aprobării celor două legi de către Parlament. Potrivit lui Roşcovan, proiectele acestor două legi, aprobate în iulie curent în primă lectură, vin să îmbunătăţească cadrul legal al administraţiei publice locale ce ţine de descentralizarea competenţelor autorităţilor publice locale. Însă, potrivit lui, proiectele de legi nu delimitează clar competenţele între diferite niveluri ale administraţiei publice locale. Totodată, acestea ar trebui să prevadă mai multe resurse financiare pentru autorităţile locale pentru ca ele să-şi poată îndeplini funcţiile la nivel local. „Nu putem spune exact ce procent din acumulări ar trebui să fie transferat statului şi cât să rămână autorităţilor locale, însă în cazul în care acestora le sunt delegate anumite competenţe, cum ar fi amenajarea teritoriului, atunci în bugetul localităţii ar trebui să fie prevăzuţi suficienţi bani în acest scop”, a spus Roşcovan, precizând că, în cazul în care situaţia economică a localităţii nu permite acumularea resurselor financiare necesare, ele ar trebui să fie acoperite de administraţiile de nivel II sau central. Roşcovan e de părere că, în termene reale, implementarea acestor legi va fi posibilă către anul 2008. În avizele la proiectele celor două legi, Coaliţia pentru decentralizare fiscală a formulat unele obiecţii, inclusiv faptul că în lege trebuie să fie clar expus conceptul şi conţinutul noţiunii de venituri proprii ale unităţii administrativ-teritoriale şi politica statului privind sporirea cotei acestora (de ex. nu mai puţin de 70% în veniturile locale de ambele niveluri). Transferurile financiare trebuie să poarte un caracter general şi previzibil şi să nu creeze dependenţa APL de structurile autorităţilor publice centrale, iar autorităţile locale să aibă drepturi depline în stabilirea priorităţilor cheltuielilor şi executarea lor, susţin sursele citate. Coaliţia mai constată că numeroase aspecte ale legii sunt formulate neexplicit, iar mecanismele de implementare propuse în proiect nu sunt clare şi nu stipulează propuneri concrete în acest sens. Se mai constată că, în condiţiile în care reforma administraţiei publice centrale nu este finalizată şi deocamdată nu este clar ce competenţe ale autorităţilor centrale vor fi delegate celor locale şi cu ce acoperire financiară, autorităţile centrale vor continua să cedeze celor locale competenţele nerentabile. Potrivit experţilor, impactul descentralizării va genera dezvoltarea democraţiei, inclusiv prin implicarea cetăţenilor în procesul decizional la nivel de comunitate şi raţionalizarea alocării resurselor în economie. Dezbaterile s-au desfăşurat în cadrul implementării proiectului „Descentralizarea fiscală: de la recomandări la implementări” finanţat de Fundaţia Soros Moldova. Necesitatea extinderii şi consolidării autonomiei locale este prevăzută în planurile de acţiuni ale Guvernului, inclusiv a Planului de acţiuni UE - R. Moldova.