|
Chisinau, 1 November 2016 - On 30 October, the citizens of Moldova voted to elect the President of the Republic for the first time since 1996. The elections took place in an overall political context characterized by lack of trust in the institutions and political establishment. However, Moldovan citizens headed for the polls on Sunday to elect among nine candidates, marking a turnout of over 49% and showing their willingness to participate in the political life of the country.
ENEMO notes that “The legal framework generally provides a sound legal basis for the conduct of democratic presidential elections. The amendments to the Electoral Code regulating the presidential election were adopted just over three months prior to elections. Moreover, in order to comply with the electoral calendar, the CEC adopted supplementary rules close to the deadlines, which sometimes created unnecessary uncertainty and confusion.”
The election process was administered in a transparent and open manner. The majority of members of district electoral councils and precinct electoral bureaus were professionally trained prior to elections by the Central Election Commission based training center. At the same time, in some of the commissions, ENEMO observers noted that members had difficulties with understanding the legislation, which sometimes has led to misinterpretations of the Electoral Code provisions.
The Central Election Commission made noticeable efforts in implementation of a wide voter education campaign by running advertising materials on TV and Radio, in both State language and other languages.
Moldovan voters were presented with a wide choice of candidates, however ENEMO notes that “the legal framework for elections requires to be revised, taking into account international standards, in order to provide equal playing field for all candidates, especially for inclusion of independent ones. Currently, the legislation leaves space for preferential conditions for candidates nominated by political parties with regard to campaign finances; as well as with regard to conflicting deadlines for candidate registration and start of the campaign, which led to a situation in which some candidates started campaigning ahead of others.”
The electronic voter verification system served as a very effective measure in preventing multiple voting, while it also enabled transmission of real time information from the polling stations to the CEC and to the public. In some polling stations ENEMO observers noticed technical problems in its functioning, problems that were promptly resolved and that did not affect the voting process significantly.
Substantial legal requirements for the campaign finance were introduced in 2015, however, ENEMO emphasizes that “the Electoral Code still lacks clarity or regulation on various aspects of the candidate campaign finance. The CEC applied the sanctions for campaign violations inconsistently and its decisions lacked sufficient legal reasoning on imposing one or other sanction. In addition, the CEC had no sufficient funds and human resources to verify the campaign finance properly.”
The complaints and appeals were adjudicated in timely manner and within the legal deadlines. The CEC considered complaints in an open manner and following procedures. However, decisions on complaints were not taken by unanimous vote, thus highlighting the CEC members’ political sympathies.
Moldovan media suffers from strong partisanship, polarization and lack of autonomy from political and business interest, as well as high concentration of ownership, which threatens pluralism. The conduct of audiovisual media is monitored and regulated, but print media and internet are not. Some broadcasters were sanctioned for unbalanced coverage but both monitoring modalities and sanctioning mechanisms are not effective and fail to ensure balanced and impartial coverage of the electoral campaign.
The Central Election Commission of Moldova has accredited a large number of domestic and international observers. While the Electoral Code provides for adequate rights and responsibilities of observers, the process of accreditations of international observers has been in certain cases delayed beyond deadlines, thus limiting them in the observation of the pre-election period.
On Election Day ENEMO EOM deployed ten STO teams covering opening of polling stations, process of casting the ballots, environment around polling stations, closing of polling stations, vote count, as well as transfer and intake of the materials and tabulation at DECs, to assess compliance with national legislation and international standards.
A total number of ten opening polling stations were observed during the opening, the voting procedures were observed in 114 polling stations and the counting of the votes in ten polling stations. Based on the reports and information received from the observers deployed countrywide on Election Day, the preliminary assessment of ENEMO is that the polling on 30 October 2016 was conducted orderly and in a transparent manner, generally in compliance with the international standards. Procedural irregularities observed in limited scope or of isolated instances did not have negative impact on the election process, as they resulted from lack of clear instructions, or negligent attitude of the members of the precinct electoral bureaus.
ENEMO’s International Election Observation Mission for the Presidential Elections of 30 October 2016 in Moldova is financially supported by the Embassy of the Kingdom of the Netherlands, within the Accountability Fund Program; and the Black Sea Trust, a Project of the German Marshall Fund of the United States.
Read the full Statement in English
|
Chișinău, 1 Noiembrie 2016 – La data de 30 Octombrie, cetățenii Republicii Moldova au votat pentru alegerea Președintelui țării pentru prima dată din 1996. Alegerile au avut loc într-un context politic caracterizat la general prin lipsa de încredere față de instituțiile politice. Cu toate acestea, cetățenii moldoveni s-au prezentat duminică la urnele de vot pentru a alege între 9 candidați, marcând astfel, o prezență de peste 49% și aratând astfel dorința de a participa în viața politică a țării.
ENEMO constată că "Cadrul legal prevede, în general, o bază juridică solidă pentru desfășurarea alegerilor prezidențiale în mod democratic. Modificările aduse Codului Electoral care reglementează alegerile prezidențiale au fost adoptate doar cu peste trei luni înainte de alegeri. Mai mult ca atât, pentru a se conforma calendarului electoral, CEC a adoptat norme suplimentare în apropierea scrutinului electoral, ceea ce uneori a creat incertitudine și confuzie inutilă."
Procesul electoral a fost administrat într-un mod transparent și deschis. Majoritatea membrilor comisiliilor electorale de circumscripție și ale birourilor electorale ale secțiilor de votare au fost instruiți profesional înainte de alegeri, prin intermediul Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lângă Comisia Electorală Centrală. În același timp, în unele dintre comisiile elctorale, observatorii ENEMO au atras atenția asupra faptul că unii membri au întâmpinat dificultăți la înțelegerea legislației electorale, ceea ce în anumite cazuri, a condus la interpretarea greșită a prevederilor Codului Electoral.
Comisia Electorală Centrală a depus eforturi clare privind implementarea unei campanii de educare a alegătorilor, prin difuzarea materialelor publicitare la TV și radio, atît în limba de stat, cît și în alte limbi.
Alegătorii au avut de ales dintr-o opțiune largă de candidați, cu toate acestea ENEMO constată că, "ținând cont de standardele internaționale, cadrul legal pentru desfășurarea alegerilor necesită să fie revizuit, în scopul de a oferi o participare echitabilă pentru toți candidații în cursa electorală, și în special pentru includerea candidaților independenți. În prezent, legislația electorală lasă loc unor condiții preferențiale candidaților nominalizați de partidele politice în ceea ce privește finanțarea campaniei; precum și în ceea ce privește termenele contradictorii de înregistrare a candidaților și începerea campaniei. Acestea au dus la situația în care unii candidați au început campania electorală înaintea altora ".
Sistemul electronic de verificare a alegătorilor s-a arătat a fi drept o măsură efectivă în prevenirea votului multiplu. În același timp, acesta a permis transmiterea informațiilor în timp real - de la secțiile de votare către CEC și populație. În unele secții de votare observatori ENEMO au atras atenția asupra unor probleme tehnice în funcționarea sistemului, probleme care au fost rezolvate prompt și care nu au afectat în mod semnificativ procesul de votare.
În 2015 au fost introduse prevederi legale substanțiale față de finanțarea campaniei electorale, cu toate acestea, ENEMO subliniază că "Codul Electoral încă nu este clar în reglementările sale cu privire la diverse aspecte ale finanțării campaniei candidaților. CEC a aplicat sancțiunile pentru încălcările comise în campanie într-un mod inconsistent, iar deciziile sale nu prezentau suficiente raționamente juridice cu privire la impunerea unei sau altei sancțiuni. Suplimentar, CEC nu a dispus de fonduri suficiente și resurse umane pentru a verifica în mod corespunzător finanțarea campaniei electorale."
Contestațiile și căile de atac au fost examinate în timp util și în cadrul termenelor legale. CEC a examinat plângerile care au fost depuse într-un mod deschis și respectând procedurile prevăzute. Cu toate acestea, deciziile luate referitor la plângerile depuse, nu au fost luate prin unanimitate de voturi, astfel, fiind subliniate simpatiile politice ale membrilor CEC.
Sursele media din Moldova suferă de partizanat puternic, polarizare, cât și de lipsă de autonomie față de interesul politic și de afaceri, precum și din cauza concentrației ridicate de proprietate a surselor media în mâinile unui singur grup, fapt care amenință în mod continuu pluralismul de opinie. La fel, conduita mass-mediei audiovizuale este monitorizată și reglementată, în timp ce cea din presa scrisă și de pe internet nu sunt. În acest sens, unele televiziuni au fost sancționate pentru difuzarea dezechilibrată a informațiilor, însă ambele modalități (cea de monitorizare și cea de sancționare) nu sunt efective și nu reușesc să asigure o acoperire imparțială și echilibrată a campaniei electorale.
Comisia Electorală Centrală a acreditat un număr mare de observatori naționali și internaționali. Totuși, cu toate că Codul Electoral prevede drepturi și responsabilități adecvate observatorilor, procesul de acreditare a observatorilor internaționali a fost în anumite cazuri, întârziat dincolo de termenele limită. Astfel, limitându-i pe aceștia în observarea perioadei pre-electorale.
În ziua alegerilor, pentru a evalua respectarea legislației naționale și a standardelor internaționale, Misiunea ENEMO de Observare a Alegerilor a dislocat zece echipe de observatori de scurtă durată (OTS) care au monitorizat: deschiderea secțiilor de votare, procesul de utilizare a buletinelor de vot, teritoriul din afara secțiilor de votare, închiderea secțiilor de votare, numărarea voturilor, precum și transferul si tabulare acestora.
În ceea ce priveștee deschiderea secțiilor de vot, a fost monitorizat un număr total de zece secții de votare, în ceia ce privește procedurile de votare, a fost monitorizat un număr de 114 secții de votare, iar în ce privește numărarea voturilor, au fost monitorizate zece secții de votare.
Având la bază rapoartele și informațiile primite de la observatorii dislocați în ziua alegerilor în diferite regiuni din țară, evaluarea preliminară a ENEMO este că procesul de votare din 30 Octombrie 2016 a avut loc într-un mod transparent și ordonat, acesta fiind la general - în conformitate cu standardele internaționale. Neregulile procedurale observate în cazuri izolate, nu au avut un impact negativ asupra procesului electoral, așa cum acestea au avut loc din lipsa unor instrucțiuni clare, sau din cauza unei atitudini neglijente a membrilor birourilor electorale ale secțiilor de votare.
Misiunea ENEMO în Republica Moldova privind observarea alegerilor Prezidențiale din 30 Octombrie 2016, este susținută financiar de către Ambasada Regatului Țărilor de Jos în cadrul programului Fondului de Responsabilitate, dar și de Black Sea Trust, care este un proiect al Fondului German Marshall al Statelor Unite ale Americii.
Citiți raportul privind concluziile preliminare în limba engleză
|
