Будущее ВП и Молдова после Брюссельской декларации – между прагматизмом и местными реалиями, OP-ED

 

 


Колебания Евросоюза обойдутся дорогой ценой, приведя к утрате общественной поддержки, необходимой для оказания качественного давления снизу на власти страны и для обеспечения необратимых позитивных преобразований в Молдове и в регионе...

 

Дионис Ченуша
 

Саммит Восточного партнёрства от 24 ноября 2017 года в очередной раз подтвердил, что и восточноевропейские страны, и Европейский союз видят дополнительную ценность в углублении сотрудничества. Это прослеживается и в самом девизе, под знаком которого прошёл данный саммит – „сильнее вместе” (Европейская комиссия, 24 ноября 2017 года). Для ЕС важно стабилизировать ситуацию у своих восточных границ, где коррупция неустанно подтачивает демократические институты, снижая устойчивость стран региона. В настоящее время эта стабилизация требует меньших финансовых и политических усилий, чем в случае южных границ ЕС, где ситуация сильно разбалансирована из-за наличия нефункционирующих или даже несостоявшихся государств. С другой стороны, в глазах стран-участниц Восточного партнёрства ЕС является огромным источником экономических возможностей и политической легитимности. В то же время все эти страны, хотя и с разной интенсивностью, используют отношения с ЕС для сокращения или корректировки геополитического влияния, активно оказываемого на них Россией.

Взглянув на ситуацию в целом, можно сказать, что мероприятие в Брюсселе прошло на позитивной ноте, благодаря ряду политических и дипломатических успехов, достигнутых на протяжении 2017 года. Так, Брюссель активизировал свои отношения с Украиной и Грузией за счёт либерализации визового режима и вступления в силу Соглашения об ассоциации ЕС–Украина. С другой стороны, прямо во время саммита Евросоюзу удалось подписать новый договор с Арменией – Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве (СВРП), разработанное на основе Соглашения о ассоциации, от которого Ереван отказался в 2013 году под давлением России. По заявлениям европейской стороны, на том же кавказском направлении ей удалось добиться значительного прогресса в ходе переговоров о новых рамках двусторонних отношений с Азербайджаном. ЕС особо отметил и продвижение вперёд в рамках диалога с Беларусью за счёт создания Координационной группы (работающей с 2016 года), которая развивает свою деятельность параллельно с Диалогом по вопросам прав человека и Диалогом по вопросам торговли.

В отличие от других стран Восточного партнёрства, Молдова, скорее, осталась в тени. Ведь отдельно от Соглашения об ассоциации, вступившего в силу в 2016 году, от либерализации визового режима трёхлетней давности (2014 года) или от Соглашения об общем авиационном пространстве, подписанного в 2012 году, ЕС не включил в Брюссельскую декларацию Восточного партнёрства ничего нового касательно Молдовы. Единственным моментом, когда Молдова напомнила о себе, стала путаница вокруг Меморандума о взаимопонимании по поводу макрофинансовой помощи ЕС, который был подписан 23 ноября. Лишь на следующий день после саммита правительство и Министерство финансов внесли ясность в ситуацию вокруг финансовой помощи, частично возложив вину за произошедшее на отечественные СМИ и не взяв на себя какой-либо ответственности за неверное информирование о некоторых европейских досье (Gov.md, 25 ноября 2017 года, Министерство финансов). Но и эти разъяснения не помогли окончательно расшифровать тот факт, что макрофинансовая помощь зависит от результатов проводимой Евросоюзом оценки того, как Кишинёв выполняет пакет отраслевых условий и политических предварительных условий, одним их которых является и пересмотр электорального законодательства (ZDG.md, 24 ноября 2017 года).

Суть Брюссельской декларации

Подписанная в Брюсселе Совместная декларация Восточного партнёрства отличается по объёму и структуре от предыдущих деклараций, подписанных в Праге, Варшаве, Вильнюсе и Риге. Она содержит 21 пункт и 2 приложения, в одном из которых перечислены приоритеты Восточного партнёрства до 2020 года (IPN, 5 июня 2017 года). Тон декларации дышит прагматизмом, а акцент в ней сделан на двух основных элементах – повышении устойчивости и коллективном обязательстве преодолевать общие проблемы („сильнее вместе”). Кроме того, устойчивость, наряду с необходимостью проведения реформ, упоминается в Брюссельской декларации чаще, чем в предыдущих документах из этой категории (см. Таблицу ниже).

 

Декларации Восточного партнёрства, 20092017 годы:

 

Брюссель, ноябрь 2017

Рига, май 2015

Вильнюс, ноябрь 2013

Варшава, сентябрь 2011

Прага, май 2009

Параграфы

21

30

58

29

21

Страницы

21

13

23

9

11

Приложения, заявления

2 приложения

0

0

1 заявление по поводу Беларуси

0

Количество упоминаний

Устойчивость

7

2

1

0

0

Реформы

16

15

28

12

6

Демократия

5

8

13

9

3

Верховенство закона

2

4

4

5

1

Права человека

2

3

1

4

1

 

Связанные с реформами аспекты обусловлены Соглашениями об ассоциации с Украиной, Грузией и Молдовой, уже имеющими юридические эффекты и подразумевающими серьёзные обязательства в плане проведения реформ. Цель в виде повышения устойчивости выступает на первый план как следствие Глобальной стратегии ЕС (IPN, 25 июля 2016 года), в которой особое внимание уделяется снижению „хрупкости” соседствующих с Евросоюзом стран. Наличие такой необходимости вытекает из рисков для безопасности, наблюдающихся в случае Украины, и из уязвимостей стран Восточной Европы в контексте очевидности российского фактора.

Реалистичный характер Декларации выражается в том, что Брюссель не изменил своей позиции в отношении ходатайства, на этот раз – совместного: поданного Украиной, Молдовой и Грузией, о предоставлении им чёткой европейской перспективы. Сохранена фрмулировка Рижской декларации, согласно которой „ЕС признаёт европейские устремления и выбор стран-партнёров, как это указано в Соглашениях об ассоциации”. Более того, Декларация сохраняет в силе принцип разных скоростей внутри Партнёрства, являющихся следствием различных амбиций стран-участниц, а также различного качества и скорости осуществлённых ими реформ.

В дополнение к конкретным шагам в экономической, социальной, транспортной или энергетической сферах, в Брюссельской декларации подчёркивается важность наличия сильного гражданского общества и средств массовой информации. Борьба с коррупцией, правосудие и благое управление названы в качестве ключевых условий, обеспечивающих доверие граждан к правительствам своих стран, которое способствует повышению устойчивости государств.

Наконец, в Брюсселе были проигнорированы Рекомендации Европейского парламента и Форума гражданского общества Восточного партнёрства, принятые в ноябре и, соответственно, октябре 2017 года. С одной стороны, они более щедры в плане возможностей, предоставляемых восточноевропейским странам, с другой же – они содержат больше критики в адрес национальных правительств. Таким образом, Брюссельская декларация исключает любую перспективу вступления в Таможенный союз ЕС, в Шенгенскую зону или хотя бы снижения тарифов на роуминг в ЕС. В то же время, в Декларации не упоминается роль олигархов в процессе принятия решений.

Россия – вновь между строк

Как и в предыдущих аналогичных заявлениях, в Брюссельской декларации Россия явным образом не упомянута. Однако намёк на Россию можно прочесть между строк, по крайней мере, в двух случаях.

Первый намёк включает в себя „продолжающееся нарушение” международного права в регионе и призыв обновить платформы для разрешения нерешённых конфликтов. Очевидно, что речь здесь идёт об участии России в содействии вооружённому сепаратизму в Донбасском регионе и о замороженных конфликтах на постсоветском пространстве.

Второй аспект заключается в том, что Восточное партнёрство представляет собой платформу, предназначенную для углубления сотрудничества между ЕС и странами Восточной Европы, не направленную против кого-либо. Тем самым подписанты Декларации в очередной раз попытались опровергнуть традиционные обвинения в адрес Партнёрства со стороны России, считающей его недружественной инициативой.

Каковы преимущества для Молдовы?

Основное преимущество для Молдовы вытекает из обязательства ЕС поддерживать углубление реформ. Одновременно в Декларации в очередной раз подчёркивается, что доступ к финансовой помощи будет обусловлен осуществлением конкретных реформ. Таким образом, принцип предъявления условий в процессе реформ будет играть главенствующую роль, без каких-либо исключений.

С экономической точки зрения появляются новые финансовые ресурсы, такие как Европейский фонд устойчивого развития, за счёт которого появится возможность финансировать различные инфраструктурные, транспортные и иные проекты. В то же время, в целях снижения финансового бремени и экономических рисков для компаний, действующих в Молдове и других странах Партнёрства, Евросоюз предоставит в их распоряжение кредиты в национальной валюте. Европейская сторона также намерена укрепить торговый потенциал стран, подписавших Соглашения об ассоциации, чтобы обеспечить им больше преимуществ от доступа на европейский рынок. Новые возможности появятся в области энергоэффективности, транспорта, цифрового рынка. Многое будет зависеть от степени заинтересованности властей этих стран, а также от участия частного сектора. Эти факторы позволят в полной мере воспользоваться преимуществами, создаваемыми в рамках Восточного партнёрства.

Решающую роль будет играть информирование, которое Евросоюз должен будет обеспечить в целях распространения достоверной информации о той помощи, которая оказывается странам Партнёрства. Столь же важным будет эффективное информирование о том, что на самом деле представляет собой европейская интеграция.

Не в последнюю очередь, ЕС хочет поддержать гражданское общество, в том числе – путём его привлечения к мониторингу реформ, а также за счёт повышения его технических знаний. Эти меры призваны повысить качество принимаемых властями решений. Внимание к молодёжи и средствам массовой информации – эти составляющие также будут находиться в центре внимания, создавая вокруг реформ позитивный резонанс.

Вместо заключения...

Успех Восточного партнёрства напрямую связан с осуществлением реформ. В то же время европейские ценности – верховенство закона, демократия, права человека, наряду с уважением к международному праву, лежат в основе Партнёрства. По этим причинам сохраняется постоянный риск того, что Партнёрство окажется в зоне неопределённости и станет уязвимым. На внутренней арене местные элиты, правящие в восточноевропейских странах, мало заинтересованы в строгом применении этих принципов. А на внешнеполитической арене Россия по своему усмотрению истолковывает принципы международного права.

Даже если Украине или другим странам Восточного партнёрства и хотелось бы, чтобы Россия была упомянута в Брюсселе явным образом, Евросоюз и отдельные его члены сохранили текст Декларации далёким от какой-либо очевидной антироссийской тональности. Конечно, между строк Декларации Россия имеет возможность прочесть о ряде озабоченностей и недовольств. Но это максимум, на который ЕС согласился, дабы не раздражать Москву. Вместо геополитической риторики, которая не является необходимой, Евросоюз проявляет явный интерес к тому, чтобы нацелить Партнёрство на качественные преобразования и построение жизнеспособных государств на своих восточных границах.

Хотя ЕС открывает перед Молдовой и другими странами региона ряд позитивных перспектив, проистекающие из них риски пока преобладают. С учётом этих соображений, ЕС должен обеспечить максимальную точность при синхронизации усилий и определении приоритетных действий, чтобы предотвратить очевидные угрозы, связанные с коррупцией или плохим управлением. Колебания Евросоюза обойдутся дорогой ценой, приведя к утрате общественной поддержки, необходимой для оказания качественного давления снизу на власти страны и для обеспечения необратимых позитивных преобразований в Молдове и в регионе.

 
Дионис Ченуша

 


IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции. 

You use the ADS Blocker component.
IPN is maintained from advertising.
Support the Free Press! Some features may be blocked, please disable the ADS Blocker component.
Thanks for understanding!
IPN Team.